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論如何也比不上他們。雖然河南尹是個大郡，但是這裡的世家勢力非常強大，司馬遹根本沒有擴張的機會。而且為了不刺激那些世家大族，他一直小心控制著自身的擴張慾望，這些年來司馬遹只將新政的影響控制在新城。

既然沒有更多的人口，司馬遹只能想辦法讓有限的人口發揮最大的能量，在查清楚自家的底細後，他馬上在新城縣推行均田制。

按照司馬遹新政策大綱的規定，百姓初生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲以上為老。每年一造計賬，兩年一丈量，三年一造戶籍。

十八歲以上的中男和丁男，每人授糧田八十畝，雜田二十畝。糧田用於種稻麥糧食，雜田用於種棉麻。糧田和雜田按土塙肥瘠定為上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大豐、豐、平、歉、災五級。土地每人滿十六歲時授一次，允許買賣。

賦稅以田地為基礎，大豐滿徵、豐徵九成、平徵八成、歉徵五成，災年則免賦稅，再按土地等級每年每十畝糧田納糧若干；雜田每十畝納絹（或綾、絁）若干，綿若干。

再行市易關稅制，全縣統一關稅，按不同的商品在交易的時候一次性徵收不等的交易稅，其餘時候可自由在新城境內通行，不必再納稅賦。而鹽、鐵、銅實行官府專管買賣。

設立工匠場，按分冶煉場、鑄造場、鍛造場、工械場、木工場等若干，按專長分工匠於各場，按技藝高低分工匠有一至十級，按等級每月領糧絹月薪，再統計每月加工製作多少工件再領津貼。更設豐厚獎金數等，獎勵發明創新和功績卓著的工匠。

在官制上，司馬遹將治下分太子府、縣、鄉三級，設長史、縣令、鄉正三級行政官員，掌地方治理，主要工作是勸農賑貧，討猾除奸，修路整渠，興養立教等行政事務。

設都尉、縣尉掌握太子府、縣兩級軍事官員，掌握當地民兵的日常訓練及管理，協助靖理地方治安以及協助從民兵中招募地方守備軍隊。

設十二名提刑巡視官，掌依律斷事、振揚風紀、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接訟斷案、監察巡防等司法工作。

而官員不另授田地，只按品級每月發糧、絹以為俸祿。

在教育方面，準備設府學、縣學、鄉學，凡百姓家中六歲小兒都可免費入鄉學，十二歲可考入縣學，十六歲可考入府學，滿十八歲之後可參加大考，入讀高學。按照司馬遹的設想，只有從高學中出來的人才可以入文官職，開始做官。

司馬遹在新城將士官營改設為武備預備學堂，招收鄉學讀完者或軍功者子弟或軍中陣亡遺孤，十六歲合格者或入軍中任見習士官，或考入由教導營改設的武備學堂，就讀四年後入軍中任軍官。

不過在這之前，司馬遹首先進行的是軍制改革，因為他知道軍隊是他所有權力的基礎，所以還在醞釀新政的時候軍改就開始了。

軍改最主要的是以東宮三率為基礎，以士官營和教導營出來計程車官和軍官為骨幹，將原東宮護衛精銳、祖、司馬、許三族青壯共計一萬五千人混編在一起，先訓練一段時間，再擇優共編為一個軍，並擇其精銳六千編為左右親衛營，以為太子親軍。

軍的架構也做了調整，還是以十人為一什，三什為一隊，三隊加旗手、號手計百餘人為一屯，三屯三百餘人為一營，三營連旗衛隊等計千餘人為一都，三都加一隊陌刀手隊等為一廂，左右兩廂六千人為一軍。各級主官依次為什長、隊正、屯長、營正、都尉、校尉和中郎將。而每隊依例開始設書記官，掌軍法、軍功記錄和士氣軍心。

如此算下來，還餘下三千餘人，全部被打發到地方守備部隊充當預備役去了。

地方守備部隊的編制，司馬遹基本上是按照唐朝的府兵