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績工程”，或者是隻圖眼前經濟增長，而無限制地掠奪自然資源，破壞生態平衡，以及虛報數字、欺上瞞下的“數字出官、官出數字”現象。這些無疑會導致合法性的流失。第五，經濟增長要透過經濟體制改革來實現，而學術界較為公認的看法是，我國的經濟體制改革在很長一段時期內是一種“增量改革”，這種從體制外改起的“增量改革”是一種帕累託改進，即改革基本做到了在沒有人的既有利益受損的情況下，社會經濟總量的提高。這也正是我國經濟體制改革順利推進的重要原因。然而，“增量改革”總會轉向“存量改革”，體制外改革總會轉向體制內改革，而當改革進入體制內，對既有利益進行分配時，其難度和阻力會加大，引發的矛盾會更多，這些矛盾是單純靠經濟增長無法解決的。這些矛盾不能得到有效協調和處理，不僅會影響到經濟增長的實現，而且也會直接影響到政治合法性。第六，最重要的是，經濟增長有其內在規律性和週期，一個社會的經濟，不可能長時期保持高速增長。而且在經濟全球化日益發展的今天，一個國家對其國民經濟的調控還會受到更復雜的國際因素的影響。如果把合法性的一切希望寄託在經濟增長上，當經濟增長受制於自身規律而不能實現時，政治體系的合法性如何維護？有學者指出：把合法性與經濟績效掛鉤必然會產生政治上的危險，一旦經濟出現大的滑坡和危機，無論執政者是否有責任，都會導致合法性的喪失，最後引起政治統治的崩潰。這是一把“懸頂之劍”。在這方面，我們需要引以為戒。過去相當長時期，我國合法性的維持主要是靠意識形態和領袖的威望，這使得我們國家在經濟上受到很大挫折的情況下依然能夠保持基本的社會和政治安定。而世界上也有一些國家曾經單純注重經濟增長，這樣在20世紀90年代中後期的金融危機或經濟危機的衝擊下，經濟發展停滯下來，這些國家的各種社會矛盾很快就爆發出來，甚至出現了政治*。正反兩方面的經驗教訓都說明，把合法性全部維繫於經濟增長上，是十分危險。　電子書　分享網站

經濟增長與合法性的“政績困局”（5）

因此，那種認為經濟增長了，政治上就可以高枕無憂了的觀點是不正確的。我們一方面要努力實現經濟的穩步健康發展，但也不能把合法性的一切希望都寄託在經濟增長上，我們要努力開發其他的合法性途徑。

鞏固我國政治合法性基礎的措施

單純靠有效性或經濟增長來保證合法性，其危險不僅在於一個政治體系很難在長時期內總是有很好的政績、持續穩定的經濟增長，而且也在於即使能夠保證經濟增長，也有可能陷入合法性的“政績困局”而危及政治體系。既然合法性的來源包括績效、意識形態、傳統、法理、體制、結構、個人魅力等等諸多方面，我們就應該努力開發各種能夠促進合法性的資源，透過強化多元化的合法性基礎來促進合法性的穩固與成長。當然，鑑於有效性、規則制度、意識形態在合法性建設中的重要地位，以下幾方面的工作對於中國政治合法性基礎的鞏固是具有特殊意義的。

第一，堅持把發展作為第一要務，堅持科學發展觀，努力實現經濟社會全面發展。黨的十六大報告指出：“我們黨在中國這樣一個經濟文化落後的發展中大國領導人民進行現代化建設，能不能解決好發展