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也必須取消丁稅，允許漢民外流。

各地原先實施的保甲制度和旗丁制度一律廢除，各旗各保甲無權徵收雜稅，三省全部統一採用新的民兵巡防制度，各縣統一編練巡防支隊，歸屬各府警務局統轄，各鎮設巡防分隊，各屯設民兵隊，無警務局批准，各地民練一概屬於非法武裝，且各巡防支隊、分隊一律不得徵調雜稅，各民兵隊由各屯籌款自練，由警務局派員督練管轄。

在建立民兵巡防制度後，宋彪直接透過東北新軍將老兵派出去，到各地督練民兵隊，各府、各直隸州警務局也控制在他的手中，全部歸屬東北新軍軍部間接管轄訓練，包括武器裝備也一律由東北新軍軍部提供。

從遼東半島返回奉天后，宋彪每天都變得特別忙碌，但在這種忙碌的工作中，到了1906年的六月份之後，他已經為東三省建立了一整套的新政府和新法規，以及新的外交環境，雖然所有的新法和新政都得到清政府的最終批准，東三省在實質上進入了地區自治階段也已經是眾所公認的事實。

新政府、新法規、新制度、新軍隊、新的地區防務體系都在1906年6月份之前有了雛形，或者是開始完善後，宋彪在東三省已經割據自立，而清政府對此根本沒有任何對應的辦法。

各國當然看得出宋彪在東三省已經形同獨立，除美國和英國外，主要列強對此基本持支援態度，即便是英日兩國也認為這是東三省避免被俄國完全割佔的一個合適辦法。

所以，當宋彪不再同意英法等國將原有和清政府簽訂的各種不平等條款照搬在東三省時。他就能以一部分的退讓和廣泛的開放為代價，巧妙利用各份協約和密約，將不利於東三省的部分條款剔除出去，實際上也是充分利用各國支援他在東三省割據自立的立場。

這一點在英法俄德日等國的外交上顯得最為明顯，首先是各國在東塔區設立了駐東三省總領事館，各領事館的總領事官許可權都基本等同駐外國公使，即便是不支援宋彪在東三省割據自立的美國。駐東三省總領事官也具備類比駐華大使的權利。…；

在外貿和關稅約定上，迫於日俄戰爭的結果，英國放棄了原有對東三省的關稅管理和控制權。商品進出入東三省海關的關稅已經和關內明顯不同，紡織、麵粉、生鐵、紙張等基礎工業產品的關稅上調，而機械、染料、石油、橡膠、銅的進口稅明顯下調。大豆、木材的出口稅取消。

在主要的開放地區，如瀋陽新區、金州直隸州、海城直隸州、遼陽、哈爾濱、琿春都設有外民居住區，俗稱洋區，安置外國移入人口，特別是以俄國人、日本人和法國人，都在洋區單獨設裡俄語、法語、英語、日語區，在瀋陽新區和遼陽還設有德語區，第一所新教教會學校遼陽工學院就由德國教會創立。

6月份之後，東三省鐵路計劃正式開始施工，西段及瀋陽至丹東、鞍山至本溪、奉天環形鐵路歸屬遠東法國鐵路公司。由法方負責總施工，吉林省及東段主要支線鐵路由德方負責總施工，黑龍江省及北段支線鐵路由英方和俄方分開施工，為了平衡英方和美國，丹東到金州這一段線路也由英美兩方總施工。

在所有鐵路中。遠東鐵路總公司為統一的總公司，由遠東鐵路公司和各國合股成立分公司承建、經營，所有裝置和鐵軌採購權統一歸屬遠東鐵路公司，各分公司中，華人僱員不得低於50％，各設華大班和洋大班一名。

各鐵路分公司以三十年為期償還貸款。還清貸款二十年後，各鐵路所有權和經營權統一歸屬遠東鐵路總公司，各國公司在此後仍有為期十年的分紅權。

宋彪其實並不在意鐵路國有化這種事情，只有將鐵路迅速建起來，才能讓東三省更快的發展上去，只要各國無權駐兵，不妨礙主權，他並不在意給誰來承建，給誰來經營。