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4月，宋彪陸續和俄國、法國、德國、美國、英國達成東三省金融管理協議，正式採取新的金融管理體系，以銀本位為基礎發行關東銀圓和關東銅圓，東北銀行、華俄道勝銀行、遠東銀行首先獲取東三省總督衙門的批准，以關東銀圓為基礎發行銀圓券、銅圓券，除此之外，東三省不再使用任何銀圓和其他貨幣，唯一的例外是大清戶部銀行發行的大清銀圓。

作為退讓，宋彪同意在原有三家發鈔行的基礎上再增加兩家發鈔行，並且保證至少有一家為外資銀行，但所有發鈔行都必須遵守35％的保證金，且四家商業銀行一概不得發行銅圓券，還是由東北銀行壟斷銅圓券。

至此，宋彪用東三省鐵路計劃作為誘餌和退讓，完成了他最想要的金融管理權，統一東三省的貨幣。

在隨後的幾個月裡，宋彪不斷以東三省地區政府名義和各國簽署密約、友好通商協約，穩固東三省新政的基石，保障外商投資利益，以及東三省資本在外國投資的對等合法權益，特別是在《大清國東三省地區和俄法英日德五國協約章程》中約定了五國及公民在東三省的基礎權益，約定各國公認東三省外事局和奉天涉外法院的最高審理權，同時以和各國密約的方式打破各列強在華利益均沾同盟。

透過這樣的方式，宋彪將東三省鐵路計劃分割成三個部分，由遠東鐵路公司和德、法、英三國分別成立合資公司。承建、運營三個鐵路段，而俄國也同意以合資的方式，將哈爾濱至旅順的中東鐵路支線“關東鐵路”同遠東鐵路公司共同管理，而東三省在未來二十年裡以分期付款的形式回收關東鐵路50％的所有權。

作為這個龐大計劃的一部分，德意志銀行、東方匯理銀行、渣打銀行將向三家合資公司貸款一千四百萬英鎊，用於修建東三省鐵路。

在教育領域，宋彪將震旦大學遷入大連。脫離法國天主教耶穌會控制，繼續由馬相伯擔任校長，他個人出資出地支援法國天主教耶穌會在吉林省創辦東方大學。俄國東正教會在奉天府創辦東北工業大學，東三省總督衙門設立官辦的東北大學、遼寧師範學校、吉林師範學校、黑龍江師範學校、奉天工業學校、奉天商業學校、遼寧政法學校、東三省女子學堂、遼寧礦業學校、奉天技工學校、遼陽技工學校。

隨著三省師範學校的塾師速成班一期接著一期的畢業，各地公塾也隨之興起。宋彪儘可能的用一種因地制宜的方式，花較少的錢，儘可能的讓更多人上學讀書，先從識字讀《荀子》開始新的人生。…；

在行政劃分和調整上，上奏清政府之後，宋彪基本未等清政府最終確定，他就將整個東三省的行政規劃重新調整一番。

奉天省設立奉天、遼陽、鐵嶺、阜州、錦州、丹東、撫順七府和金州、瑞州、海城三個直隸州。遼陽由縣改府，將鞍山、本溪地區劃進去，單獨設立遼陽府，府治設在沙河鎮一帶。作為整個東三省的重工業基地來創辦；錦川道改設為錦州府，瑞州縣（綏中縣）改縣為直隸州；新民府廢除，新民縣劃入奉天府，以阜新縣為基礎再設阜州府，轄管庫倫旗等地。收編清政府牧場，改為阜州牧區；燈塔、遼中等地直接劃入奉天府，以一府統管這些兵家之地，設立新軍營區。

金州、瑞州、海城三個直隸州加上奉天府瀋陽新區、江南新區、遼陽府，就是整個奉天省新政最為集中的區域，各地統一集中設立工區。招商引資，興辦實業，由總督衙門租賃各港口，以五十年為期租給中外公司投資經營。

吉林省設定六府十四縣和延吉直隸州，黑龍江省改原有的八府為四府和三個直隸州，削減編制，以實施有效之管理為考量。

除了這些行政上的劃分外，宋彪直接廢除旗民二重製，新入三省漢民一律不入滿漢旗，歸屬三省衙門管制，不受各旗控管，原有各旗