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大量因素的作用量來衡量的；而且還

有，假如我是為了用簡略的詞句來表達我的意思而暫時借用

了幾何學的名詞，我當然並沒有忽視幾何學的精確性對於精

神方面的數量是全然沒有用場的。

政府乃是那個包括政府本身在內的大型政治共同體的小

型化。政府是被賦予一定能力的一個道德人格，它像主權者

一樣是主動的，又像國家一樣是被動的；我們還可以把它再

分解為其他類似的比率，由此便又產生了新的比例，其中按

執政的等級還可以再有比例；這樣下去，直到一個不可再分

的中項為止，也就是說，直到一個唯一的首領或者最高行政

官為止，他可以被認為是代表這一整個序列之中的分數級數

與整數級數之間的“一”。

我們無須糾纏於這些囉嗦的名詞；只要把政府看做是國

家之內的一個新的共同體，截然有別於人民以及主權者，並

且是這兩者之間的中間體，這樣就夠了。

這兩種共同體之間有著這樣一種本質的不同，即國家是

由於它自身而存在的，但政府則只能是由於主權者而存在的。

所以君主的統治意志就只是，或者只應該是公意或法律；他

的力量只不過是集中在他身上的公共力量罷了；只要他想使

自己獲得某種絕對的、獨立的行為，整體的聯絡就會開始渙

散。最後，如果君主居然具有了一種比主權者的意志更為活

躍的個別意志，並且他竟然使自己所掌握的公共力量服從於

這個個別意志，以致於可以說是有了兩個主權者，一個是權

利上的，而另一個則是事實上的；這時，社會的結合便會立

即消滅，而政治體也便會立即解體。

可是，為了使政府共同體能具有一種真正生存，能具有

一種與國家共同體截然有別的真正生命，為了使它的全部成

員都能共同協作並能適應於建立政府的目的；它就必須有一

個單獨的“我”，有一種為它的全體成員所共有的感情，有一

種力量，有一種要求自我儲存的固有意志。這種單獨的生存

就要有大會、內閣會議、審議權與決定權，種種權利和稱號

以及屬於君主所專有的各種特權，並且使行政官的地位得以

隨著它的愈加艱鉅而成比例地愈加尊榮。困難就在於以什麼

方式在整體之中安排這個附屬的整體，從而使它在確定自己

的體制時，決不至於變更總的體制，從而使它始終能夠區別

以儲存自身為目的的個別力量和以儲存國家為目的的公共

力量；從而，一言以蔽之，使它永遠準備著為人民而犧牲政

府，卻不是為政府而犧牲人民。

然而，儘管政府這個人為共同體是另一個人為共同體

的產物，而且在某種方式上還只不過具有一種假借的和附屬

的生命；但是這並不妨礙政府能夠以或多或少的生氣與敏捷

性而行動，並且可以說，能夠享有或多或少的茁壯的健康。最

後，政府雖不直接脫離其創制的目的，卻可能依照它本身建

制的方式而或多或少地偏離這個目的。

由於這一切的不同，便使得政府對於國家共同體所能具

有的比率，也要按照國家本身會因之而改變的種種偶然的，特

殊的比率而有種種不同。因為往往有本身是最