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行政機構則完全與之相反，它是由一個個人來代表

一個集體人格的；從而便使得構成為君主的那種精神上的統

一，同時也就是一種肉體上的統一；凡是在其他制度之下，法

律要以極大的努力才能結合起來的種種能力，在這裡都自然

而然地結合在一起。

這樣，人民的意志、君主的意志、國家的公共力量和政

府的個別力量，就全都響應著同一個動力，機器的全部力量

就都操在同一個手裡，一切都朝著同一個目標前進；這裡決

不會有任何相反的運動可以彼此互相抵消，而且人們也不可

能想像出任何一種別的體制能夠以更少的努力而產生更大的

作用。安詳地坐在岸邊的阿幾米德，毫不費力地在引動著一

艘浮在水上的大船，在我看來，就很可以象徵一位熟練的國

君坐在自己的內閣裡治理著他的遼闊的國家；他在推動著一

切，自己卻顯得安然不動。

但是，如果說沒有任何別的政府能夠具有更多的活力的

話，那末也可以說沒有任何別的政府，其個別意志是具有更

大的勢力而且更容易統治其他意志的了。的確，一切都朝著

同一個目標邁進；然而這個目標卻絕不是公共的福祉。而且

就連行政權力本身，也在不斷地轉化為對國家的一種損害。

國王總是想使自己成為絕對的，人們遙遙地在向他們呼

籲：作一個絕對的國王的最好的方法，就是使自己受人民愛

戴。這條準則是非常之美好的，而且在某些方面甚至於還是

非常之真實的。然而不幸，這條準則在宮廷裡卻受盡了人們

的嘲弄。由於受人民的愛戴而得到的權力，無疑地是最大的

權力；但它卻是不穩定的而又是有條件的，君主們永遠也不

會以此為滿足。就連最好的國王也都想能夠為所欲為，卻又

並不妨礙自己依然是主子。一個政治說教者很可以向國王說，

人民的力量就是國王的力量，所以國王的最大利益就在於人

民能夠繁榮、富庶、力量強大。然而國王很明白這些都不是

真話。國王的私人利益首先就在於人民是軟弱的、貧困的，並

且永遠不能夠抗拒國王。我承認：假如臣民永遠是完全服從

的話，那末這時候君主的利益也還是要使人民能夠強大有力，

為的是這種力量既然歸自己所有，也就能夠使自己威加四鄰。

然而由於這種利益僅僅是次要的、從屬的，而且這兩種假設

又是互不相容的；所以十分自然地，君主們就要偏愛那條對

於自己是最為直接有利的準則了。這就是撒母耳向希伯來

人所強調的；這也是馬基雅弗裡向我們所確鑿證明了的。

馬基雅弗裡自稱是在給國王講課，其實他是在給人民講大課。

馬基雅弗裡的《君王論》乃是共和黨人的教科書。

我們根據一般的比率已經發現，國君制是僅僅適合於

大國的；而且我們就國君制本身來加以考察的結果，也可以

發現這一點。公共行政機構的人數愈多，則君主對臣民的比

率也就越縮小並且越接近於相等；從而在民主制之下這個比

率就等於一，或者說完全相等。但是隨著政府的收縮，這一

比率也就增大；當政府是操在唯一一個人的手裡時，這一比

率便達到它的最大限度。這時候