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自治區政府從政治、法律、經濟、軍事、教育等等，從來就是自己動手，和所謂的中央從來沒有任何的交集可言不，當然更是一分錢的稅款都沒上繳過，也一分錢都沒問中央要過，大家一直都是井水不犯河水，相安無事。

所謂的中央內部裡出了問題，自然可以叫罵上幾句，而有人要推行自己的共和口號，不能說支援也不能說反對，對於目前實力有限的自治區而言，由他們自己去折騰才是最好的對策。

1917年6月28日，孫中山便致電參眾兩院議員，號召議員南下護法。隨後孫中山偕章太炎、朱執信、廖仲愷、陳炯明等率海琛、應瑞艦離滬南下，不久就到達了廣州。

在廣東各界歡迎會上，孫中山發表演說，指出當今變亂，“實真共和與假共和之爭”，認為“假共和之禍尤甚於真復辟”，只有打倒假共和，才能“得真共和之建設”。

最早響應孫中山護法號召的是海軍總長程璧光，他於七月四日便發表討賊檄文，痛斥張勳復辟。孫中山南下護法後，程璧光與第一艦隊司令林葆懌聯名通電，提出擁護約法、恢復國會、懲辦禍首三項主張，率第一艦隊共十艘軍艦，於八月五日到達黃埔，同行者有唐紹儀、汪精衛等。

廣東這邊折騰得不得了，而北京那邊又有大事發生了。

實力強勁的段祺瑞很快打敗張勳重新掌握政權，不過同樣拒絕恢復約法和國會，還採納梁啟超建議，準備另行召集“臨時參議院”，重新制定國會組織法和選舉法，選舉新國會，以達到他取消國民黨議員佔優勢的舊國會和廢除臨時約法的目的，繼而引起更多舊國會議員的不滿，他們響應孫中山擇地另開國會的號召，紛紛南下赴粵。至八月中旬，到達廣州的國會議員已達一百五十餘人。

隨即，孫中山在黃埔公園宴請國會議員，商討召開國會問題。考慮到來粵議員不足法定人數，決定效法法國大革命前夕第三等級代表舉行國民議會的先例，召開“國會非常會議”，也就是非常國會，經過一個星期的籌辦。

非常國會在九月前正式開幕，八月最後一天透過《中華民**政府組織大綱》，規定中華民國為戡定叛亂、恢復《臨時約法》，特組織中華民**政府。軍政府設大元帥一人，元帥三人。《臨時約法》的效力完全恢復以前，中華民國之行政權由大元帥行使，大元帥對外代表中華民國，元帥協助大元帥籌商政務。

軍政府設外交、內務、財政、陸軍、海軍、交通六部。為了適應護法戡亂的戰爭需要，軍政府沒有采納《臨臨時約法》規定的內閣制，而採取中華革命黨《革命方略》中提出的黨、政、軍權合一的大元帥制方案，實行軍事、內政、外交合一的元首制，體現了孫中山為首的中華革命黨人希望透過護法運動，建立本黨單獨執政的資產階級革命政權的意圖。；

當然，這一切不過是他們的美夢而已，再次剽竊某位偉人的話來說，那就是“槍桿子裡出政權”。軍政府折騰了老半天結果還是在搭空架子，根本沒有北京那邊來得實際。

軍政府成立之後，自治區內立馬召開了一場自治政府主要領導人參與的緊急會議，會議以討論為主，討論即將席捲整個長江以南的中國打內戰，之於自治區而言究竟該何去何從。

“軍政府的成立；也就標誌著護法運動**的到來，也標誌著南北對峙局面的形成。段祺瑞很快就會繼承袁世凱武力統一中國的衣缽，決心以北洋武力鎮壓護法力量，挑起第二次南北戰爭。當然其軍事戰略非常明顯，只有兩個重點：一是對湖南用兵以制兩廣，一是對四川用兵以制滇、黔。”

“但目前看來，估計對四川用兵就不用了，因為雲南的唐繼堯和貴州的劉顯世，倆人是很明顯會站在段祺瑞那邊的，段祺瑞的戰略重點成了一個，那就是借雲南、貴州挾制廣西，利用