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由於劉邦簡化了法律，減輕了賦稅，因襲了秦的&ldo;三權分工&rdo;的制度，加上武帝以後之徵用全國各地的人才，提倡以孔子學說為中心的學術。

所謂&ldo;三權分工&rdo;，是丞相與太尉分治文武之事，御史大夫專管監察之事。這與美國的&ldo;三權分立&rdo;不同。在沒有三權分立之時，這&ldo;三權分工&rdo;究竟要遠優於霍光以後之權臣包攬一切了。

所謂徵用全國各地人才，是下令每郡每國保送&ldo;孝廉&rdo;，由皇帝加以選拔，留在身邊訓練、察看，然後再分別任用為縣令、縣長，於任期完滿以後加以升降。最好的，能被逐漸升為中央的九卿（部長）、三公（院長）。

霍光在昭帝之時，任&ldo;大司馬、大將軍、錄尚書事&rdo;。大司馬是虛銜（加官），大將軍在平時沒有多少兵。他掌握大權，由於替皇帝&ldo;錄尚書事&rdo;。尚書原是宮內的小官，在皇帝身邊管文書。霍光以宮外的大官的身份，&ldo;錄&rdo;起皇帝的所有的文書事務來，這就成為丞相與太尉及御史大夫之上的、皇帝之下的第一人，也就是事實上的皇帝。

三權集中於一人之手，三權分工的制度，不再存在。用淺顯的話來說，霍光替皇帝代閱公文，代批公文。丞相等人的奏章，雖則是寫給皇帝的；事實上皇帝一概不管，都由霍光處理。

霍光以後的外戚如王莽、竇憲、鄧騭、閻顯、梁商、梁冀、竇武、何進，都於種種不同的加官與虛銜之下，大權獨攬，宦官的領袖們，有時候大權獨攬，有時候幾個人合夥。作&ldo;集體領導&rdo;，如單超、具瑗等&ldo;五侯&rdo;，以及趙忠與張讓等十二常侍（俗稱&ldo;十常侍&rdo;）。

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