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出成就。首先，全黨對黨內*重要性的認識取得高度一致，*十六大首次明確提出“黨內*是黨的生命”，並很快成為全黨的共識。其次，初步確立了黨內*的制度框架，除了多次修訂《中國共產黨章程》外，還先後頒行了《關於黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨政領導幹部職務任期暫行規定》、《黨政領導幹部任職迴避暫行規定》等一大批行之有效的黨內*法規。第三，黨內選舉的*性、競爭性和公共性明顯加強，黨員幹部的差額選舉、縣級以下黨代表的直接選舉、“兩推一選”或“兩票制選舉”、幹部任免的票決制等重大改革開始陸續試行。第四，黨的代表大會的作用不斷增強，許多地方開始推行黨代會常任制和黨代表任期制。第五，黨務公開和黨內監督取得實質性進展，黨內情況通報制度、重大決策公示制度以及紀檢制度和巡視制度開始發揮重要作用。txt電子書分享平臺

中國政治發展三十年（4）

黨內*方面也存在明顯的問題。例如，黨內*的制度建設還不完善，特別是實現黨內*的一些具體操作機制還相當缺乏，對黨員領導幹部的權力監督還存在許多制度性的漏洞，黨章規定的多項黨員*權利還沒有得到具體落實，黨內*選舉從整體上說還明顯缺乏必要的競爭性，黨員代表大會的權力被嚴重虛置，等等。發展黨內*的重點：（1）應當是進一步完善黨內*制度，特別是制定一些切實有用的具體程式和規程，保證黨章規定的*權利得以真正實現；（2）要從改革完善黨員領導幹部的候選人提名、差額比例、選舉程式和最終任免等機制入手，實質性地增強黨內*選舉的代表性、競爭性和直接性；（3）應當大力擴大黨員的*選舉權，將依法治國與依法治黨有機地結合起來，使黨章和其他黨內法規成為管理黨內事務的最高權威；（4）大力改革黨內的權力監督機制，從制度和機制上使每一名黨員領導幹部都處於有效的監督和制約之下；（5）抓緊完善黨員代表大會制度和黨委議事決策制度，保證重大事項的*決策和集體領導。

基層*問題

改革開放以來，基層*一直是中國*政治建設的重中之重。幾乎每一次全國人民代表大會和每一次黨的代表大會，均無例外地強調基層*的重要性。基層*是廣大人民群眾在城鄉社群、基層政權、企事業單位和其他各種基層組織中依法直接行使*選舉、*決策、*管理、*監督的制度與程式。基層*直接關係到廣大人民群眾的切身政治權利，是全部*政治的基礎，意義尤其重大。此外，優先發展基層*，從基層*逐漸向上推進，也有利於社會政治的穩定和積累*政治的經驗。*十七大報告明確指出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治範圍，完善*管理制度，把城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。*十七大報告首次明確地將發展基層*當作“發展社會主義*政治的基礎性工程”，並決定“重點推進”。報告用整整一節的篇幅對發展基層*作了專門論述，表明基層*仍將是中國*政治建設的重點領域之一。

改革開放以來，中國特色*政治發展的許多突破性成就都發生在基層*的實踐中。首先是在全國農村社群和城市街道社群首次試行村民自治和居民自治的偉大實踐。特別是村民自治，截至２００７年，中國農村已建立起６２萬多個村民委員會，村委會選舉的全國平均參選率在９０％以上。�