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太空技術軍民兩用性的難題

第二章　太空技術軍民兩用性的難題

伊拉克要求的用於重建的很多東西都得不到批准，因為他們叫做什麼雙重用途的。舉例而言，連學校學生用的鉛筆都不被允許，因為它們含有石墨，而石墨可以有雙重用途，這實在是夠荒唐的了。

—尤素福·易卜拉欣（Youssef　Ibrahim）＇1＇

國家氣象局（National　Weather　Service）的一位科學家講了他前往一個國會委員會為給一顆新氣象衛星撥款作證的故事。他說明了衛星將具備哪些新效能，為什麼人服務，能夠取代些什麼。他講完了以後，委員會主席，一個衣服皺巴巴的傢伙，向前一躬身，滿腹懷疑地用他的鄉下口音說：“先生，我知道你和你那幫科學家朋友喜歡這個新衛星，我也希望能把它給你，但是我真的不能同意，說到底，我們已經有了氣象電影片道呀。”

很少有人能認識到太空和太空計劃對他們日常生活的影響有多麼大。但是，太空帶來的民用好處，遠遠超過果珍（Tang）＇2＇和維可牢尼龍扣（Velcro）＇3＇透過“阿波羅”計劃帶來的好處。不管是否直接來自太空服務，比如氣象衛星、通訊衛星或者來自為太空系統研發但應用於地球的技術，太空以及太空相關技術正日益成為日常生活的一部分。戰場上用的精確制導武器的軟體基本上和在微創手術中導引鐳射束的一樣，後者能讓病人一做完腦手術或者心臟手術就走著回到病房去。對軍隊和民商部門都有用的技術其價值相當可觀，但這類技術也造成了許多問題。

由於軍民兩用技術的軍事價值，政府認為這些東西都很“敏感”，因此被政府列入出口控制專案。大多數政府，特別是那些發達國家，都對某些專案進行控制，但美國的出口控制法是目前為止最嚴厲的，法律不明說對什麼東西受控，而且在這類東西為什麼受控上也閃爍其詞。草擬兩用技術出口控制法的問題之一在於儘管控制某些可能對其他軍隊有利的技術的意願是好的，但走得太遠，到了可笑的地步。兩用技術商用可能性不斷增強，這使得考慮把什麼列入受控專案的問題變得異常複雜。技術上說，某些蘋果計算機和索尼PS2遊戲機的執行能力已經如此之高，可以被列入軍用“敏感”技術了，併成為出口控制法所說的用於武器的專案。網際網路上許多經銷商銷售的夜視鏡，一度還進入了賓恩公司（）＇1＇的銷售目錄，也被國防部認為是軍用裝備，因此理論上也由政府管制。至於這樣的管制能不能得到切實執行可就是另外一碼事兒了。

按照國防部的說法，兩用技術指的是既能用於軍事設施，又有充分的商業潛力為某一種現實的工業基礎提供支援的技術。1997年到2000年期間，國防部和眾多私人企業向300多個專案投資了8億美元，以研發軍民兩用技術。清楚地表明政府認為這類技術具有軍用和商業價值。其中的一個專案涉及研製一種價格適中的、高度可靠的天線，既可用於武器系統，也可用於手機通訊。兩用技術為許多市場提供了潛在的用途和利潤。

國防部熱衷於研發兩用技術始於冷戰結束之後。當時，美國的太空產業已經分化為四個截然不同的部門：軍用、情報、民用和商用。2001年起，空軍成為軍事太空部門的“執行代理”，而這一軍中的所有部門都是太空的大使用者。情報部門有時候歸入“國家系統”，通常和國家安全域性（National　Reconnaissance　Office；　NRO）有關，國家安全域性的存在直到1992年才解密。而自1958年成立之日起，美國航空航天局就代表了美國的民用航天部門。歷史上，除了通訊衛星以外，商用航天部門有賴於其他部門的商用計劃，僅僅提