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且說漢朝自高祖呂后以來，在政治上實質是皇帝與太后兩宮同治。尤其是像調動軍隊這樣的大事，必須先得到太皇太后首肯，召叢集臣合議，眾議透過後才可執行。這本是一條保守可行的治國方略，但後來漸漸就轉變為了太后對國政產生過多的干預，及對皇權的制肘。
中央集權的虎符制度由漢文帝二年建立，分別將左半符頒給地方郡守、諸侯王，右半符掌握在皇帝手中。發兵時必須將左右符合同為一符，方能號令地方郡守，調動地方軍隊；諸侯王若是使用虎符調動本部兵馬也需要皇帝的同意，因此若非重要軍情，地方諸侯一般是使用代表他們個人軍權的“節”進行調兵。
虎符一出，即可調動全國兵馬，但還需有皇帝與太后的�
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