第19部分(第2/5 頁)

臨新的挑戰：糧食比較效益下滑，一些地方農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化顯現；耕地、淡水資源制約加大，自然災害和市場風險加劇；糧食需求剛性增長，等等，都對糧食生產和供給帶來新的壓力，對國家糧食安全構成潛在影響，對此應正確把握和及早應對。新階段農業特別是糧食發展遇到的新情況新問題，原因是多方面的，但主要是推進工業化、城鎮化和農業國際化程序帶來的，其表現的核心是農業比較效益下降和農業資源制約加大。

目前，我國雖然糧食連續5年豐收，連續5年增產，供求基本平衡，但國家糧食安全仍面臨新的挑戰。一些地區種糧效益下滑，影響農民種糧積極性；特別是農業資源制約加大，而糧食消費需求呈剛性增長。同時，自然災害和市場風險加劇。這些都對糧食安全帶來潛在影響。因此，確保國家糧食安全和農產品有效供給，必須在宏觀調控中繼續加強農業，加大強農惠農政策力度，扶持糧食生產持續穩定發展。

農業比較效益，是指在市場經濟體制條件下，農業與其他經濟活動在投入產出、成本收益之間的相互比較，表明農業生產利潤率的相對高低。農業比較效益低，是當前我國農業和農村經濟發展面臨的突出問題。提高農業比較效益，是建設現代農業的重要任務。解決好農業比較效益低的問題，對於增加種糧農民收入，保護和調動農民積極性，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給至關重要。

15�1農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化顯現

提高農業比較效益，維護種糧農民合理收益，保護和調動農民種糧積極性，是穩定發展糧食生產、確保國家糧食安全的基礎。國家出臺的一系列扶持糧食生產的政策措施，核心是讓種糧農民不斷增加收入，保護和調動地方政府抓糧和農民種糧的積極性。

隨著農村改革和發展，以及工業化、城鎮化的推進，我國農村勞動力轉移加快，對提高農業勞動生產率，促進農業結構調整和農民增收，加快城鄉經濟發展具有重要意義。加快農村勞動力轉移，是城鄉經濟社會統籌發展的重大舉措。農村勞動力加快轉移的勢頭不可逆轉。當前，一些地方出現的農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化的問題，應透過完善政策、提高農業比較效益、加強農業社會化服務體系建設等措施加以解決。要拓寬農村勞動力轉移領域和途徑，既要向外埠轉移，又要增加內地就業；既要向二、三產業轉移，又要擴大農業內部就業領域。

改革開放以來，特別是近些年來，我國農業和農村政策對增加農民收入、穩定發展糧食生產發揮著重要作用。但是，隨著工業化、城鎮化和農業國際化的推進，農業特別是糧食生產發展面臨一些新情況、新問題。當前，一些地方影響農業和糧食生產的突出問題，就是由於農業比較效益下降，出現的農業兼業化、農村空心化、農村勞動力老齡化問題。有的地方農戶把農業作為兼業來經營，投入積極性不高；有的地方農民舉家進城務工，甚至出現不少空心村落、空巢家庭；有的地方年輕勞動力大量外出務工，許多村莊留下老人婦女搞農業，農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農業推廣缺人才現象顯露。雖然這些問題發生在區域性地區，但卻呈現出一種發展擴大的苗頭，如不採取有力措施加以解決，勢必影響農業特別是糧食生產穩定發展。當前，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，必須及早解決農業兼業化、農村空心化和農村勞動力老齡化問題，切實解決農業和糧食生產發展存在的問題。書　包　網　txt小說上傳分享

農業比較效益下降及其影響（2）

（一）農產品結構性矛盾突出，部分農產品供給偏緊。目前，農產品供給結構性矛盾突出，與生產某種農產品的比較效益低密切相關。由於2005年下半年豬