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在眾心腹的推動下，劉存實施“瞞天過海、圖謀冀州”的龐大計劃，沒有采取偷偷摸摸的方式進行，而是公之天下的陽謀。

劉存欣然採納公孫沛和趙溶的意見，趕在朝廷將敕封他為車騎將軍的詔令頒佈天下之際，堂而皇之致信各路諸侯，並在刊行天下的《青州時報》上，大義凜然地表明青州上下將會“恭領皇命修整黃陵修葺皇都”的原因和決心，懇請各路諸侯有錢出錢，有力出力，儘快恢復商路，互通有無，同心協力將歷代先帝和皇家陵寢和故都洛陽修好，以迎接聖駕和朝廷迴歸皇都，以恢復國家秩序，昭彰大漢威儀。

各路諸侯對此反映各異。

最早知情的袁紹撫掌而笑，在此之前，他與麾下心腹定下了三年規劃，打定主意三年內不去觸怒實力強大卻固步自封的青州，所以。他巴不得劉存快點兒前往荒無人煙卻又危機四伏的洛陽。劉存在廢都洛陽消耗的物力財力越多。獲得大半個冀州的袁紹和麾下心腹們就越高興。

其次，袁紹順勢派出使者前往臨淄，商議用他剛收復不久的河內郡七縣，換取青州軍佔領的渤海郡，以方便劉存恢復洛陽皇都的秩序，最終不管結果如何，袁紹都能從中試探劉存對他的態度如何。

劉存的表現完全在袁紹和他的心腹們預料之中：劉存以需要向朝廷和皇帝上奏為由，沒有立即回應土地交換的建議。但劉存向使者做出了口頭承諾，只要袁紹不攻擊青州，不損害青州利益，青州軍不但不會侵犯袁紹佔據的河內郡東部七縣，還會與袁紹控制下的河內郡東部七縣相互通商，相互協作！

由始至終劉存沒有提及冀州歸屬問題，袁紹反覆考慮之後覺得純屬正常，劉存歷來對袁紹佔據冀州持反對態度，但也僅僅是反對而已，袁紹自信劉存不會出兵爭奪冀州。否則早在一年前就動手了。

袁紹的當務之急，是儘快剿滅西面的黑山黃巾軍。然後耐心等待幽州的劉虞和公孫瓚分出輸贏。

一旦機會到來，袁紹立即揮師北上，滅掉令他寢食難安的宿敵公孫瓚或者劉虞，把土地寬廣、盛產戰馬牛羊和生鐵的幽州收入囊中，因此，袁紹非常願意與劉存繼續保持目前亦敵亦友、非敵非友的微妙關係。

目前控制滎陽和中牟地區十餘縣的，是西涼軍分裂之後倍受打擊而率部東進的呂布，呂布接到劉存的親筆信時，對劉存倡議“修整黃陵修葺皇都”的第一反應是驚訝和警惕，在麾下將領的苦勸下，呂布拋開與劉存保持的良好關係，死活不願讓出千瘡百孔的虎牢關。

但呂布獲得劉存用以交換的十萬石麥子之後，立即爽快地命令麾下大將高順撤出虎牢關，將控制權讓給先期率部到達的青州軍將領徐盛，並慷慨答應劉存的要求，允許各地流民經中牟和滎陽境內，前往洛陽充任苦力。

幽州的公孫瓚一直與劉存保持良好的貿易協作關係，他給劉存回了封讚不絕口的長信，讚揚劉存的義舉，支援劉存的決定，但絲毫不提為重建故都洛陽出錢出力的事。

幽州牧劉虞接到劉存語氣恭敬、字跡工整的親筆信後，當即被劉存對大漢皇室的忠誠所感動，心中那點兒怨念頓時煙消霧散，不但立刻寫下一封熱情洋溢的回信，讓劉存派來的信使帶回，還緊急籌集五百頭健壯的耕牛和一千五百匹馱馬，派人送到平原城，交由劉存帶到洛陽，以便儘早修復皇陵和故都。

與幽州牧劉虞同樣慷慨的還有徐州牧陶謙。

陶謙接到劉存的親筆信後，立刻叫來從事糜竺等數十文武官員，下達“贈送二十萬石米糧、收攏十五萬難民送往洛陽交給劉使君”的命令。

曹豹與徐州三大家族對陶謙的決定很支援，他們與陶謙一樣，認為只要被朝廷敕封為車騎將軍的劉存率軍駐紮洛陽，就能有效遏制各路諸侯對徐州的威脅，故都洛陽及周邊三郡處於天