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出這老傢伙慾望這麼強烈，六七十歲的人了，一半身子都入了土了，還想臨死前過把當元首的癮嗎？

與麒麟相比，華爾卻是用另一種方法表示了自己的異議：“不知道克來伯大人認為，誰最適合接任元首呢？”

這等於將了克來伯一軍。老先生臉皮再厚，也不至於堂而皇之地說自己最適合吧。

不過，這個問題卻也是與會五人面前最大的難題。

尋一人接位，擔任元首統領諸事，以收拾目前的困難局面，這固然是沒錯。問題是誰適合接位呢？在以前陸鋒的統治下，並無人想到過元首會意外地英年早逝。就算有野心家想角逐下一任元首之位，大多也認為陸鋒執政的時間還長著呢，沒有必要太早就暴露自己，成為眾矢之的。結果狼牙一場叛亂，把所有人的如意算盤都打碎了。

在以前陸鋒的體制下，無論論威望還是論實力，盧格無疑是第二號人物。就算陸鋒把他遠遠地貶到海軍去，也難以削弱他在基層軍隊中的威信。連狼牙造反也是先去聯絡的他。遺憾的是，也正是因此，他比陸鋒更早地遭到了狼牙的毒手。

而剩下的人中，任誰都無法與盧格比肩，做不了第二號人物。但是又沒有人不想做第三號人物。局面就這樣僵持著，而因國家無主而導致的人心惶惶，則在百姓之間，每一分每一秒都在傳播著。

最終，華爾打破了僵局，他說：“我們進行全民公決好了。”

全民公決，在夢之國曆史上並無先例，不過做起來也並不困難——華爾當場便拿出了一個方案：立即召告天下，從四位候選人（華爾，克來伯，麒麟，古萊。車凌飛主動表示自己年齡不大，資歷尚淺，不參與競選）中選出下一任元首，一個月後，各地的投票統計工作完成，便由各城派出代表至首都投票，得票最多的人當選為元首。

計劃相當簡單，但在座之人都十分清楚：越是簡單的，越是完美的。車凌飛首先表示了支援，說無論誰當選元首，他都將全力支援。

古萊提出一個疑問：“在這一個月裡，由誰來主持工作，維持政府的執行呢？”

華爾答道：“可先由我們五個人共同理政。我仍負責財務，克來伯仍管文教，同時兼理外交。麒麟將軍、古萊將軍共管軍事，車凌飛將軍在維護首都治安的同時，行使監察權。五人共商內政，這樣可好？”

其餘四人表示了贊同。這種工作方法看起來還是公平的。在維持各人原有職務的同時，克來伯多管了一個外交司，滿足一下他的權欲。而剛直的車凌飛分管監察司，也是可以讓人放心的。

新組建的政府隨即釋出了三條政令：一、各地軍隊迅速出動，穩定秩序；二、徵調十萬民夫重建首都普隆德拉，並大規模移民充實首都人口；三、對外修葺關係，以防外敵趁虛而入；四、開始準備全民公決。

然而，事實證明，這四條政令並沒能起到理想的效果。五位大臣或處於自己的私心，或由於想諉過他人的心理，或被時代所侷限，導致了這被後世稱為“非常政府四政令”的措施，其中大多數給夢之國帶來了負面的影響。

首先，在軍隊穩定了各地秩序後，便開始徵集民夫修葺普隆德拉。但是，原本人心便不穩定，又有幾人願意背井離鄉去修築已被不死大軍踐踏成死城的普隆德拉呢？同時，國家為了徵集民夫所撥出的款項，被各級官吏層層侵吞，真正發到民夫的手中已經所剩無幾。然而，居於上位者不明下情，在一個月的限期之後，眼看自願應徵的民夫寥寥無幾，古萊在與麒麟、車凌飛商議之後，橫下心下了死命令——強行徵集。

這最終導致了一場大悲劇的發生。在士兵奉命強拉民夫之後，許多家庭妻離子散，一時間幾座大城中盡是悲慼之聲。不法官吏趁機設定了所謂的“贖工費”，要求有壯年男子的家