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第3部分(第3/5 頁)

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“伽利略”計劃,作為一項歐洲人的廣播-導航衛星計劃,是透過國際合作平衡美國航天優勢的例證之一。全球定位系統網路和因特網是第一批全球性的公共設施,為每個人提供了不斷增長的基本服務。既然全球化似乎會成為21世紀的主宰趨勢,忽視其掌握的力量是非常危險的。這是一種整合的力量,能夠建立拉近個人、組織、民族之間距離的網路,同時又是一種分隔的力量,將人們割裂開來。現今時代至少也是全球化程序的第三個歷史時期'1',主要是因資訊科技的作用而與之前的時期有所不同。資訊科技增強了網路的影響,提高了變革的速度。導航衛星由於其多功能和應有的廣泛性成為資訊科技的核心。

歐洲人能夠免費使用美國的全球定位系統網路,但他們也對其持續、不受干擾的服務越來越依賴於美國軍事力量的恩惠而憂心忡忡,美軍是全球定位系統的所有人兼運營商。20世紀90年代中末期,歐洲人主要是擔憂免費使用全球定位系統不過是美國人“誘餌”計劃的一部分,換句話說,美國希望讓使用者先上鉤,然後開始對服務收錢。近期歐洲人最擔心的已經不只是服務價格,而是美國可能會拒絕提供服務了。五角大樓否認了媒體2004年12月的一篇報道,報道稱布什總統曾授權制訂計劃,為防止恐怖主義利用全球定位系統,可以在國家危機期間暫時切斷服務。儘管如此,美國國內和國際社會對掌握如此重要的全球設施的軍事部門的擔憂還是與日俱增。實際上,就在那個月,布什總統更新了國家的全球定位系統政策,在負責全球定位系統技術和頻譜管理的委員會內授予美國交通部和五角大樓同等的權力。政策變革至少部分地緩解了國內外公眾對全球定位系統接入的擔憂。但是,對於將趕上全球化腳步作為戰略目標的許多國家而言,依賴一個掌握在外國軍隊手中的系統以滿足戰略需求,特別是在那個國家越來越被認為有單邊主義傾向情況下,這事兒非同小可。此外,對別人的依賴還減低了一個國家乃至一個地區在世界事務上發出自己的聲音的資格。

除了渴求導航衛星服務所蘊含的價值,以及希望避免在戰略領域依賴美國以外,商業利益也是一個參與導航衛星計劃的重要動機。蘭德公司1995年的一份報告在1999年被提交給歐洲委員會(European mission),闡述了支援“伽利略”計劃的基本理由。

“價值既是經濟上的,也是產業上的,特別是,現在到2005年,其潛在全球市場價值可達到400億歐元。挑戰在於要實現衛星導航市場上的公平參與,以及獲得由此而產生的就業職位。現在估計會創造如下就業機會:研發‘伽利略’系統所需裝置的20000個職位,操作這一系統的2000個永久崗位,這還不包括應用這一系統所帶來的就業機會”。

假以時日,裝置和服務市場的預期回報會增長,預計計劃也會創造大量的就業機會。潛在的經濟回報,連同擺脫美國系統的期望,使得“伽利略”計劃具備了強有力的推行動機。於是,歐洲人集合了前所未有的政治意願,整合起歐盟和歐洲航天局(ESA)這對此前錙銖必較的競爭對手的力量共同支援“伽利略”計劃。美國人可沒想到歐洲人能凝聚起這份意願。

2004年6月,美國和歐洲簽署了一份協議,長達5年之久的歐美關於歐洲網路訊號可能干擾美國軍用全球定位系統訊號的分歧由此結束。根據這份協議,歐洲將改變有問題的頻率,以使雙方中的任何一方可以將對方的訊號限制在一個小區域當中,比如說戰場上,而不必關閉整個系統。從民用角度而言,這份協議也有著同樣的重要意義,兩個系統實現了可互換的工作,極大地有利於製造商、服務商和消費者。沒有這份協議,“伽利略”系統和全球定位系統系統可能會需要各自單獨的軟硬體裝置

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