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要能夠滿足預期的世界需求，糧食產量需要增加50％左右，肉類產量需要增加85％左右。這對世界糧食生產來說，是一個巨大壓力和嚴峻挑戰。實現這個糧食增產預期，面臨許多困難和不確定因素。從目前全球氣候變暖和乾旱嚴重的自然條件看，再加上耕地、淡水資源制約加劇，未來糧食供給偏緊將長期存在，可以預見未來國際市場糧價仍將維持在一個較高水平。

4�10部分國家緊急叫停糧食出口

在世界糧食供給短缺、糧價暴漲的背景下，一些糧食出口國為確保本國糧食安全，抑制通貨膨脹，紛紛頒佈政策限制或禁止糧食出口。埃及曾是非洲主要糧食出口國之一，每年生產460萬噸大米，其中140萬噸用於出口。2007年9月，埃及改變了一貫的鼓勵糧食出口政策，開徵糧食出口稅，提高糧食出口關稅，限制糧食出口，保證本國糧食供給。2008年4月，埃及政府決定從4月到10月半年間禁止大米出口，同時取消大米、食用油等糧食進口關稅，鼓勵糧食進口。

印度於2007年10月曾停止大米出口，當月底迫於各種壓力，又取消某些禁令。2008年3月印度通脹率衝至14個月最高點，印度政府不得不再次禁止大米出口。越南是亞洲乃至世界最大的稻米生產國之一，也頒佈了限制大米出口的政策。2008年4月，越南又決定延長大米出口限令。2007年巴西向國際市場提供了31萬噸大米，2008年緊急採取措施限制大米出口，以穩定國內糧價。印度尼西亞為保障本國市場，宣佈禁止中級大米出口。哈薩克是世界第六大糧食出口國，在這次糧食危機中也對糧食出口實行高關稅或完全禁止糧食出口政策。阿根廷和烏克蘭等國政府也先後推出限制糧食出口措施。

一些主要糧食生產國限制糧食出口，固然在短期內保證了本國糧食供應，抑制了通貨膨脹，但給世界糧食供給帶來影響。首先，加劇了糧食進口國供求矛盾。菲律賓強烈反對泰國和越南限制糧食出口，並要求世界銀行說服大米出口國取消出口禁令，以免威脅到進口國的糧食安全。其次，在一定程度上扭曲了糧食價格，從而損害了糧食生產者利益，影響糧食生產長遠發展和糧食產量增加。也有些國家為了不傷害農業生產者利益，採取直接發放各種國家補貼方式抑制糧價，但這不可避免地加重了國家財政負擔，使一些國家財政不堪重負。

以菲律賓為例，菲律賓政府向大馬尼拉區1/3的最貧困家庭分發糧票，讓他們憑票購買廉價大米以度過糧食危機。但問題在於政府的預算是否能夠滿足糧食補貼的需要。菲律賓農業部長表示，為避免政府債臺高築，影響國家財政，菲律賓可能削減對貧困人口的廉價大米補貼。投資銀行瑞士信貸銀行認為，2008年菲律賓可能因補貼賣給貧困人口廉價大米而虧損大約13億美元。財政部長特維斯說，2008年國家糧食署的損失可能超過10億美元，而上年為6200萬美元，國家糧食署已成為虧損最大的政府機構之一。

對於國家財政收入和外匯儲備充裕的國家而言，直接對貧困人口實行糧食補貼相對於限制糧價是更優的選擇。為確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協會主席亞歷山大·克爾布特建議政府實行糧食票證制度。他說價格不是最大問題，如壓低糧價只會讓糧食減產，那時糧價會更高，任何人都將束手無策。應該對貧困人口實行補貼，解決糧食價格上漲帶來的負擔問題。

4�11世界糧食庫消比跌破安全線

世界大米儲量在2001年創下歷史新高，達到14710萬噸，庫消比約為35％。但是隨著近幾年糧食增產減緩，動用糧食儲備較多，世界糧食庫存大幅減少，糧食庫存與糧食消費比值也不斷下降。2004～2005年世界大米儲備創下新低，比2001年降低