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別是基層防疫體系薄弱，難以適應防控重大動物疫病的要求。有的省鄉鎮獸醫站只有1～2人，人員經費也沒有保障。一名獸醫要承擔2000多頭豬、3萬多隻雞的防疫任務，很難滿足當地養殖業發展和防疫檢疫工作的需要。一些地方基層防疫體系還存在“人散、線斷、網破”情況，難以適應重大動物疫病防控工作需要。因此，應從保障畜牧業生產、畜產品安全和公共衛生安全的高度，加大獸醫機構和隊伍建設力度，提高從業人員素質，儘快下大力氣解決目前獸醫工作發展所面臨的問題。

積極推進非糧型生物質能源開發利用（1）

我國發展生物質能源，應堅持“三不爭”原則：即“不與人爭糧、不與糧爭地、不與畜爭料”，發展重點應放在研究和開發利用以秸稈、農業廢棄物等為原料的第二代生物質能源；走中國特色生物質能源開發的路子。

我國是農業生產大國，農副產品、農業廢棄物數量多，發展生物質能源有著相當大的優勢和潛力。在堅持“三不爭”原則下，積極發展生物質能源，可以緩解能源供求矛盾，加快農業和農村經濟發展，促進農民增收。應採取多種形式，綜合利用多種生物質資源。應用轉基因等生物技術，提高生物質能源材料產量。推進生物質能源研究開發，建立健全生物質資源管理制度。

發展生物質能源，是緩解能源供求矛盾和保護生態環境的重大問題。美國等國家是生物質能源開發的倡導者，並在生物質能源研究和開發領域取得積極進展。應該看到，當前生物質能源開發對一些國家來說並不是加工利用技術問題，而是耕地和糧食資源制約問題。目前，一個國家乃至全球究竟有多少耕地和糧食能夠支援生物質能源開發利用？生物質能源帶來的糧食危機問題如何解決？這些問題並未得到科學回答。正因為如此，不同國情的國家，對開發生物質能源，有著截然不同的態度，進而也存在不同的生物質能源開發政策和技術路線。

近些年來，隨著全球能源供求緊張，特別是石油供應趨緊、價格飆升，以糧食等為原料發展生物質燃料迅速興起。美國採取大幅度補貼政策，刺激乙醇燃料生產加快發展。歐盟則利用油菜籽、大豆等原料，大量開發利用生物柴油。長期以來，美國和歐盟都在世界糧食市場上扮演重要的糧食出口國角色，但隨著它們利用糧食開發生物質燃料，減少糧食出口，並增加玉米、油菜籽等進口，拉動國際市場糧價大幅上漲，給世界糧食供求造成很大壓力。

19�1堅持生物質能源開發　“三不爭”原則

糧食原本主要是供人食用消費的，但現在糧食用途增多，形成多種消費需求，主要是所謂的“汽車與人爭食”，把糧食用在了不該用的地方。2006年以來世界糧食庫存一度降至25年來最低，生物質能源的發展無疑給本來吃緊的糧食供給雪上加霜。包括國際貨幣基金組織在內的一些國際機構的研究表明，旺盛的生物質能源需求拉動國際糧價上漲了15％～30％。而世界銀行的一份報告則顯示：推廣生物質能源把全球糧價提高了75％。這使生物質能源開發與維護糧食安全的矛盾進一步加劇。

2001年；我國出於促進農民增收、消化掉一部分陳化糧的考慮，啟動了發展生物質能源計劃，並將乙醇燃料產業列為發展專案。但由於糧食儲備中的陳化糧在乙醇燃料發展後不久就得到消化，個別地方把新糧用於乙醇燃料生產。國家出於防止玉米需求增加拉動玉米價格上漲，確保國家糧食安全和防止通貨膨脹的考慮，很快控制了乙醇燃料產業擴張。

2006年12月，國家發展和改革委員會與財政部聯合發出通知，要求乙醇燃料專案實行核准制，其建設專案必須經國家投資主管部門商財政部門核准。與此同時，國家發改委下發《通知》要求，“立即暫停核准和備案玉