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面則是在世界經濟一體化背景下對糧食貿易自由化的盲目樂觀與信任。

應該看到，不少發展中國家已經專注於本國工業和服務業發展，習慣向國際市場採購廉價糧食以滿足需求。由於前幾年國際糧價一度保持低位執行，一些國家便認為，隨著國際農產品貿易壁壘不斷降低以及運輸成本下降，國際糧食供應將長期保持充足，可依賴便宜的進口糧食來替代國內生產，這種認識導致一些國家對這次糧食危機的暴發準備不足。當國際糧食供求格局突變時，這些國家無奈地發現它們自身的糧食安全保障能力是那麼脆弱，根本無法有效應對糧食危機。其後果是這些國家的政府債臺高築，人民忍飢挨餓，通貨膨脹基本失控。

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鉅額農業補貼政策衝擊一些國家農業（1）

實行對農業補貼政策是世界各國政府的普遍做法；農業同其他產業不同；始終面臨著市場、自然的雙重風險，特別是不發達國家的農業仍是弱質產業。因此，需要透過實行農業補貼對農業進行支援和保護。實行農業補貼政策有利於促進農業發展，提高農產品產量，保證農產品有效供給，增加農民收入。但是，實行農業補貼應按照世界貿易組織規則，在政策允許框架內進行。需要指出的是，目前一些發達國家的農業鉅額補貼政策在支援和保護本國農業的同時，衝擊和損害了別國特別是廣大發展中國家的農業。

我們知道，一些農業發達國家至今仍對農業實行鉅額補貼政策，這也是世貿組織談判的焦點。發達國家的鉅額農業補貼政策，嚴重衝擊了一些發展中國家的糧食及其農產品生產，這是一些國家在世界糧食危機中發生食物短缺的重要因素之一。

5�13“便宜”農產品衝擊相關國家糧食生產

一些發達國家農產品出口之所以顯得那麼“便宜”，在相當程度上是因為發達國家的鉅額農業補貼。發達國家每年的農業補貼總額高達3000多億美元。因此，儘管發達國家農業同樣面臨自然和市場的風險，但由於國家的鉅額補貼，使其農業卻能承受較低的邊際利潤，並可以在國際市場上以大大低於成本的價格進行農產品傾銷。這極大衝擊了發展中國家農產品市場，影響農民生產積極性，對糧食等農產品生產造成持續負面影響。

長期以來，發達國家的鉅額農業補貼，嚴重扭曲國際糧食貿易。由於低價農產品在一些國家傾銷，壓低了農產品價格，致使那些國家中小糧食生產者無利可圖，不得不放棄糧食生產。他們或轉而生產其他經濟作物或乾脆放棄農業，從事勞動力密集型製造業。這導致部分發展中國家糧食自給能力愈發顯得不足，不得不擴大糧食進口。因此，美國和歐盟等發達經濟體對農業的鉅額補貼政策，一直是世界農業和糧食問題的主要癥結之一，併成為世貿組織多哈回合談判的焦點。從對主要發達國家鉅額農業補貼的統計分析中，我們可以瞭解其對發展中國家農業的強大沖擊力。

美國的鉅額農業補貼政策，對整個世界糧食貿易具有深刻影響。據統計，美國糧食產量約佔世界糧食產量的20％，出口量約佔世界糧食出口量的40％。其中小麥出口約佔世界市場的30％，大豆出口約佔世界市場的40％，玉米出口約佔世界市場的70％。在美國政府諸項農業貿易政策中，最受人詬病的就是對農業的鉅額補貼。美國透過立法方式將對農業的保護與扶持確立下來。近30年來，美國農業部年度財政預算在整體聯邦預算中，一直維持在3％～6％。2000年，美國農業部預算為711億美元，佔整個聯邦預算的4％。2000年，美國聯邦政府對農民支付的直接現金補助高達300億美元。農業補貼對促進美國農業發展發揮了重要作用。2002年，美國又頒佈了《農業保障和農村投資法》，大幅度增加了農業補貼，此後10年