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農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務，等等。健全農村信貸擔保機制，健全政策性農業保險制度。第四，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。從統籌土地利用和城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設和公共服務、城鄉勞動就業、城鄉社會管理等方面，提出了政策措施。第五，健全農村*管理制度。提出了基層政權建設、村民自治機制建設、農村法制建設等方面的政策措施。這些農村制度建設，必將極大地保護和調動農民發展生產的積極性，極大地促進現代農業和社會主義新農村建設，極大地促進農村生產力發展，為長遠穩定解決中國吃飯問題提供有力制度和政策保障。　電子書　分享網站

堅持做到長遠穩定解決中國吃飯問題（4）

（五）把確保國家糧食安全作為要集中力量辦好的關係全域性、影響長遠的“七件大事”的第一件大事。《決定》在提出積極發展現代農業、提高綜合生產能力重大任務時指出：“糧食安全任何時候都不能放鬆，必須長抓不懈。”這就是要長遠穩定解決中國吃飯問題，這是任何時候都不能放鬆的重大任務。在提出確保國家糧食安全的總體思路時，《決定》強調：“充分調動農民種糧、地方抓糧積極性”、“支援糧食生產的政策措施向主產區傾斜，建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設專案扶持力度”。在重大措施方面，《決定》提出：“抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和後備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食綜合生產能力建設規劃”。這既是積極發展現代農業的重要要求，又是確保國家糧食安全的重大舉措。

（六）進一步提出發展“菜籃子”生產，確保主要農產品有效供給的明確要求。《決定》在提出推進農業結構戰略性調整時指出：“搞好產業佈局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶”、“採取有力措施支援發展油料生產，提高食用植物油自給水平。鼓勵支援優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產”、“加快發展畜牧業，支援規模化飼養，加強品種改良和疫病防控”、“推進水產健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業”。這些重大部署，既是推進現代農業建設的重要任務，又是長遠穩定解決中國吃飯問題的有力保證。

22�10一條事關中國吃飯問題的必守紅線

土地制度是中國農村基礎制度。十七屆三中全會《決定》立足我國基本國情，著眼於最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益，明確了進一步加強農村土地制度建設的重大原則。一是實行“兩個最嚴格制度”。在繼續堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，《決定》首次提出實行最嚴格的節約用地制度，並在落實耕地保護責任、劃定基本農田、確保耕地佔補平衡、從嚴控制城鄉建設用地總規模、嚴格宅基地管理等方面作出了一系列具體政策規定。二是提出了土地承包經營權流轉的政策、要求和原則。建立“兩個市場”，就是建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場。對土地承包經營權流轉，鮮明提出“一個允許”、“三個不得”，就是按照依法自願有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，但不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。這些規定既有利於實行多種形式的土地承包經營權的流轉，發展適度規模經營，提高農業的組織化、規模化程度，又有利於嚴格保護耕地，堅守18億畝耕地紅線。

堅守18億畝耕地，事關國家糧食安全和主要農產品有效供給，事關長遠穩定解決中國吃飯問題，事關經濟社會可持續發展。守住