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除貧困的努力付諸東流。然而，世界糧食危機不僅僅停留在飢餓與貧困的層面，還造成一些國家通貨膨脹，影響世界經濟秩序，並直接威脅整個世界未來經濟增長，甚至使一部分發展中國家因此陷入社會動盪和政治危機。總之，2008年暴發的糧食危機是一次席捲全球的危機，它將給世界經濟和社會帶來劇烈與深遠的影響。

目前學術界對“糧食危機”（food　crisis）並沒有統一的概念。然而，自20世紀70年代起，國際上已開始使用“糧食安全”（food　security）這個術語來描述世界糧食供求緊張關係和各國政府應對此局面所採取的相應政策措施。從這個意義上說，糧食危機實質上就是“糧食不安全”（food　insecurity）狀態。所以，從理論上理解糧食危機要以糧食安全的概念為起點。

4�1糧食安全概念的提出與演進

聯合國糧農組織將糧食安全定義為：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”因此，我們可以理解為，當這個目標受到嚴重威脅時，即出現了糧食危機。

事實上，糧食安全問題雖然存在於人類社會的整個歷史程序中，但成為人們關注和研究的焦點和國際社會所追求的核心政策目標，則始於20世紀70年代，其直接動因是1972～1974年間暴發的世界範圍的糧食危機。正是在這個背景下，聯合國糧農組織在羅馬召開的世界糧食大會上對糧食安全做了上述精闢的定義。

20世紀70年代初，連續幾年的惡劣氣候和自然災害導致世界糧食歉收，主要糧食生產和出口國的糧食產量同時下降。與此同時，前蘇聯一改過去國內糧食歉收就屠宰牲畜以降低糧食需求的做法，出人意料地進入了國際糧食市場，大量購買糧食。這些情況導致世界範圍內糧食供求關係出現異常緊張狀態，從而引發了第二次世界大戰後最為嚴重的糧食危機。據統計，在20世紀70年代的糧食危機中，世界糧食庫存銳減，世界糧食庫存量與當年世界糧食消費量的比值由18％降到了14％，糧食供不應求的矛盾促使糧價上漲2倍多。在這次糧食危機中受害最大的是廣大發展中國家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲地區。根據第四次世界糧食普查，受糧食危機影響最嚴重國家的兒童接近1/2處於營養不足狀態，整個發展中國家的嬰兒死亡率是發達國家的5～8倍；一些最貧困的國家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲國家，由於無錢購買糧食或得不到國際社會援助，陷入了空前的災難之中，人口非正常死亡率急劇上升。

糧食危機：概念與理論（2）

糧食危機受到國際社會的普遍關注。為此，聯合國糧農組織於1974年11月在羅馬召開世界糧食大會，透過了《消滅飢餓和營養不足的世界宣言》。該宣言提出，“每個男子、婦女和兒童都有免於飢餓和營養不足的不可剝奪的權利，因此，消滅飢餓是國際社會大家庭中每個國家，特別是發達國家和有援助能力的其他國家的共同目標”。同時，聯合國糧農組織還透過了《世界糧食安全國際約定》。該約定認為，保證世界糧食安全是一項國際性的責任，並要求有關國家為保證世界隨時供應足夠的基本食品，避免嚴重的糧食短缺，要保證穩步擴大糧食生產以減少產量和價格的波動。該約定還要求各國政府採取保證世界糧食庫存量最低安全水平的政策，也就是要堅守糧食庫存量與消費量比值不低於18％的安全線。1983年4月，聯合國糧農組織糧食安全委員會透過了糧食安全的新定義，其內容為“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個新的定義包含了三項具體目標：一是確保能夠生產出足夠的糧食；二是最大限度地穩定糧食的供給；三是確保所有需要糧