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18億畝耕地這條紅線，說到底，就是要維護國家耕地安全。國家耕地安全是國家糧食安全的前提和基礎。應該指出，維護國家耕地安全，應深刻理解耕地安全的內涵，即維護耕地安全應維護耕地總量安全、耕地佈局結構安全、耕地質量安全。

堅持做到長遠穩定解決中國吃飯問題（5）

確保國家糧食安全，首要的是要維護耕地總量安全。耕地總量從一定意義上說決定著糧食的總產量。我國人口多、耕地資源少，人口耕地平均水平低。隨著工業化、城鎮化推進，近些年來，耕地總量逐步減少。一些地方濫佔濫用耕地現象嚴重，守住18億畝耕地的任務十分艱鉅。要守住18億畝耕地，必須強調保護“三地”，即耕地、基本農田地和農民宅基地。這三種地哪一種地的損失最終都要危害18億畝耕地。從現在情況看，我國耕地保護力度不斷加大，取得積極成效。但是，由於農業比較效益低和利益驅動，一些地方濫佔耕地問題仍較突出，致使一些地方，特別是大中城市郊區農業用地非農化、農村產業非農化趨勢增強，給農業農村發展和國民經濟全域性帶來影響。最直接、最現實、最長遠的危害是容易造成糧食失地、農民失業。因此，必須認真執行“兩個最嚴格制度”，加大耕地保護力度，嚴厲查處亂佔濫用耕地行為，堅守住18億畝耕地紅線。

確保國家糧食安全，還必須維護耕地佈局結構安全。《決定》提出：“繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後佔，不得跨省區市進行佔補平衡。”這是一項極為重要的規定，無論對於確保耕地總量平衡，還是保證耕地佈局結構安全，都有重要意義。國家糧食安全不僅要保證總量供給，還要保證品種結構需求。目前隨著消費需求的多樣化，糧食消費對品種結構的要求越來越高。只有滿足對品種結構的消費需求，才能更好地保障國家糧食安全。然而，合理的糧食品種結構取決於合理的農作物種植結構；合理的農作物佈局，又取決於合理的耕地佈局結構。因此，應採取有效措施，維護現有耕地結構安全。重要的是防止搞異地佔補平衡，特別是跨區域佔補平衡。應該指出，搞耕地異地佔補平衡，表面上似乎總量沒有減少，但耕地的佈局結構改變了，耕地的生產能力下降了，農作物的種植結構失衡了，直接危害到合理的糧食品種結構。應該看到，農作物的種植是劃分割槽域和土地型別的，不同區域、不同土地型別適合種植的農作物是不同的。佔用稻穀產區的耕地到玉米產區去補，就生產不出稻穀來。同樣，佔用玉米產區的耕地，到小麥產區去補，就生產不出玉米來。佔用了南方的耕地，到東北、西北地區去補，就無法種植適合南方條件的農作物。因此，如果搞異地佔補平衡、跨區域佔補平衡，其後果必然造成我國耕地佈局結構失衡，農作物種植結構失衡，農產品供給結構失衡。另外，不同的品種和種植技術同樣具有相適應的區域性，搞異地佔補平衡、跨區域佔補平衡，還會導致農作物品種和種植技術的失效。因此，我們在強調保護耕地總量安全的同時，還必須保護耕地佈局結構的安全。

確保國家糧食安全，還應維護耕地質量安全。耕地的質量同樣決定著糧食產量和糧食質量安全。只有擁有高質量的耕地，才能不斷提高糧食單產，提高糧食質量安全水平。當前值得注意的是，人們往往忽視耕地質量的悄悄下降。一些地方只用地不養地，化肥施用量越來越多，農家肥越來越少，造成耕地越種越板結，有機質含量下降。特別是有的地方生活、工業汙染嚴重，造成耕地重金屬等有毒有害物質汙染，農業面源汙染還未得到有效控制。這些問題不解決，實質也是在減少耕地面積。因此，要大力維護耕地質量安全，提高糧食單產和質量安全水平。

黨的十七屆三中全會對國家糧食安全和主要農產品有效供給問題，從指導思想、戰略定位、基本要求、