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步走向人群，和他兩位高大魁梧的小弟一起，熟練地組織民夫上船過河。

回過魂來的劉存久久說不出話來，他遠遠望著跟隨劉備最後登船的兩位大漢，腦子裡天人交戰，嗡嗡作響，很想立刻衝上船去，和劉備以及他的兩個兄弟好好談一談，可是靈光隱約的腦子裡似乎有個尖銳的聲音不斷制止他，最後，劉存沒有挪動步子，直到水軍運輸船全部離開渡口駛向北岸，劉存才恍恍惚惚地進入高唐縣城。

劉存徑直進入陳舊的高唐縣衙，向沒逃走的縣丞細細打聽劉備的情況，才知道早在張純叛亂之前，時任冀州安熹縣都尉的劉備一怒之下，將勒索他的上司痛打一頓，然後帶上兩個結義兄弟南下青州避禍，不久即在濟南國君劉康的舉薦下，來到危險的高唐縣擔任縣都尉。

此後，劉存一直處於巨大矛盾之中，不知道如何對待劉備？

每當想起雄才大略的劉備體內深藏的勃勃野心，以及關雲長的“過五關斬六將”，劉存就覺得自己的脊樑陣陣發寒，所以他始終無法對此做出取捨，更不敢詢問任何人的意見，再加上日復一日的連番苦戰，還要上上下下兼顧南面戰場，劉存只好將此事埋在心底……

焦和看到劉存失神的樣子大為驚訝，猶豫良久乾脆咳嗽一聲，等待劉存回過神來，焦和不緊不慢地笑道：

“大人別難過，既然趙叡決意要走，大人再怎麼愛才惜才也無法挽留了，如果大人信得過下官，何不派遣麾下某位將領率領琅琊將士趕來助戰，戰後自然而然地接過齊郡都尉一職？”

“下官知道，大人治下的城陽各縣，領兵都尉只負責訓練士卒保境安民，並不干預地方行政，對吧大人？”

劉存笑道：“沒錯！軍人不干預地方行政，同樣是歷朝歷代的規矩，反而是文官總能夠兼領兵權。景春兄，謝謝了！如此深情厚誼，劉存記在心上！”

焦和哈哈一笑，客氣幾句便站起來告辭。劉存將焦和一直送到大門口，兩人一路有說有笑，羨煞了進進出出的諸多官吏。

等劉存再次回到公事房，公孫沛和管寧已經坐在他的辦公桌前方，剛才劉存與焦和相互試探相互交底時，公孫沛和管寧就在裡間靜聽，此刻兩人的意見非常一致：

“焦和主動示好，希望與主公結交，定是從朝中獲得了訊息，藉此機會表明心跡，希望主公儘快健全刺史府衙門，一句話——建衙！”

之所以說是建衙，不敢言開府，原因是建衙與開府絕不一樣，大漢朝對開府的規定和限制非常嚴格，只有三公和大將軍才能根據定製獲准開府，組建自己的民政和軍政班子。

建衙則沒有那麼嚴格的限制，各州刺史本來就有設於各州的刺史府，每個郡的郡都尉也有資格建立自己的軍政衙門，每個郡也都可以單獨建立自己的鹽鐵衙門。

劉存和他的麾下心腹要做的就是建衙，不過在外人看來，只是換個寬敞地方辦公居住，再補足青州刺史座下長期空缺的官吏，將刺史府衙門弄得氣派威嚴一些。

實際上，劉存和他的心腹謀士們是建立一個健全的軍政班子，借大亂之際一舉將整個青州的行政權力和軍權收回來，逐步推行各項新政，最終把青州刺史府建設成為統轄青州軍政大權的強力機構，這個機構還有個世人耳熟能詳的名字——幕府。

早在五個月前，大漢宗親、九卿之一的太常卿劉焉有感於天下叛亂四起，向朝廷提請恢復漢成帝時期的州牧制度，任命宗室或者重臣為州牧，理由非常充分，而且針對時弊：“刺史太守貨賂為官，割剝百姓以致離叛，可選清名重臣以為牧伯，鎮安方夏。”

劉焉的提議，被朝中文武大臣認為是在朝廷和地方郡縣之間，再增設一層權力機構，皇帝任命的州牧權力凌駕於地方太守之上，便於總攬各州軍政大權，威懾不臣，