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低保範圍，提高低保標準就是了。我們在這一方面的支出一直比較低，現在正是糾正這種錯誤的好時機。

為了達到短期的目的而採用有損於長期目的的手段是不明智的。病急也不能亂投醫，亂開“處方”。“處方”錯了，不僅連短期目的也達不到，還會留下無窮隱患。

由誰使用外匯儲備

外匯儲備多了，就有了一個如何使用的問題。錢是能生錢的，於是就有了外匯如何投資，實現保值增值的問題。由誰來用外匯儲備投資呢？外匯是國家的，投資只能由代表國家的機構或者國有企業操盤。於是，就由這些國有企業買了房利美、房地美的證券，買了美國黑石基金的股票，買了雷諾兄弟投資公司的股票。結果怎麼樣？在這場華爾街風暴中，這些投資紛紛化作“泡漂兒”，或者說大大縮水了。中國人辛辛苦苦賺來的外匯替美國人的錯誤買單了。

看來由這些國有企業來使用外匯儲備的效率並不高。那麼，如何使用這些外匯儲備才能提高效率呢？弗裡德曼（Milton　Friedman）曾經提出了一個花錢的矩陣，分析由誰花錢效率最高。第一種情況是自己花自己的錢，第二種情況是為自己花別人的錢，第三種情況是為別人花自己的錢，第四種情況是為別人花別人的錢。這四種情況中，第一種情況效率最高，第四種情況效率最低。但在現實中第四種情況也相當多，如公司的高管用所有者（股東）的財產進行經營，或者政府用納稅人繳的稅收進行各種支出。在現代社會中，第四種情況不可避免。在這種情況下提高錢的使用效率的辦法就是建立有效的激勵…約束機制。公司對高管的各種激勵，議會審批政府的支出方案，都屬於這種機制的運用。

由國有企業，如商業銀行或中投公司，運用外匯儲備進行投資，購買國外的證券，顯然屬於第四種情況。但是，我們又缺乏相應的激勵…約束機制。投資成功了，如何獎勵，我不知道，但投資失敗不用承擔什麼責任則是地球人都知道的慣例，至今沒有人為購買房利美、房地美、黑石基金、雷諾公司的證券或股票承擔責任。為別人花別人的錢之所以危險就在於花別人的錢，損失了，也不用承擔責任。在這個充滿不確定性的世界上，投資是有風險的。而且，一些決策者缺乏國際金融市場的知識和經驗，購入一些顯然風險極大的證券，哪有不失敗的？何況在這種情況下，還存在相當大的道德危險，個別人會為了自己拿回扣而購買明知要垮的公司的證券或股票。回扣實實在在是自己的，虧損由別人頂著，自己又平安無事。各商業銀行和中投公司購買房利美等的證券與股票決策背後的過程，我們不知道，但損失卻是實實在在的。

當然，以後也不可能不讓各商業銀行或中投公司在世界市場上購買證券或股票，更不可能讓外匯儲備放在金庫裡休息。問題是如何設計一套有效的激勵…約束機制，儘可能讓這類決策少犯錯誤。

不過更好的方法就是讓私人使用外匯儲備，即實現第一種——自己為自己花自己的錢。私人使用包括個人和私人企業使用，既可以在國際金融市場上購買證券或股票，也可以對國外進行直接投資。私人使用不存在道德危險，也會為了更有效使用而去了解市場、瞭解自己所購買的證券或股票的風險。這就是說，自己用自己的錢會比自己用別人的錢更為負責。

私人用外匯儲備去進行直接投資有更為深遠的意義。中國企業發展到今天，已經到了走出去實現國際化的時候。只有在全球的範圍之內獲得資源和技術，開發市場，中國企業才能做大做強。企業的國際化就包括在國外進行直接投資，包括建廠、合資或兼併國外企業。這些都需要外匯。把外匯儲備用於這種直接投資比間接投資（購買股票）風險更小，更有利於整個國家的經濟安全。這種國外直接投資可以由國有企業進行，但更