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衛綰遲疑了一下：“這樣不太好吧！破壞徭役制度了。”

丞相的微弱反駁被迅速無視，破壞徭役法恰恰並非修造長安城的工程，而是先帝時代創造的用錢贖買免除徭役的更賦制度。

俗話說不患寡而患不均，漢制是以二十級軍功爵為基礎的軍國制度，除了皇宮裡的親眷、同族諸侯王、功勳列侯及以下的軍功爵體系之外，天下所有的百姓都要定期服徭役，想免徭役只有讓民爵提升到五大夫，這是脫離民爵的起始點也是免除一家徭役的開始。

漢初的功臣立國有功免役很正常，百姓們也沒有辦法抱怨，可是花錢贖買免除應當徭役就不同了，有錢贖買徭役的必然是富裕的商賈和地主豪強，這幫人家裡有錢不事生產還可以花錢躲避徭役，普通平民卻要放棄務農的機會，去為被商賈豪強贖買掉的名額多服徭役，不僅沒有起到緩解徭役矛盾的作用，反而加大窮人與富人之間的矛盾，讓善政變成非常拙劣的惡政。

衛綰底氣不足，當然被其他公卿給無視掉，指揮所裡上卿們你一言我一語提供各自的方案。

中尉寧成諂笑著說道：“殿下，我們北軍將士也可以過來出把力氣，只要管一日二餐不用提供住宿，北軍每天輪換派來二萬士卒毫無問題。”

“北軍正卒是國之重器不可輕舉妄動，這個提議不好。”太子搖頭否定到。

衛尉柏至侯許昌說道：“南軍衛士沒有問題，請殿下下令吧！”

“可以，南軍二萬人可以過來幫忙。”

郎中令賀也說道：“臣的郎衛雖然那人不多，但是出點力氣應當沒有問題，臣派出一千郎衛協助南軍一起勞作吧。”

“可以！”

寧成拍馬屁拍到馬腿上，反而讓許昌佔到便宜露了個臉，這讓他好生不爽快，不僅如此還讓長安的三大軍事主官中最弱的郎中令也矇混過關，想想就覺得十分惱火。

南北二軍是套在長安城上的兩層保護，南軍是關東六國的郡國兵精選出來計程車卒，而北軍是來自關中巴蜀隴西等故秦之土的良家子，雙方的關係就有點類似首都和陪都之間別苗頭的意思。

眾所周知，寧成的後臺是蒼鷹郅都，藏在郅都身後的是當今天子陛下，郅都升遷為中尉被貶官為雁門太守，寧成就代替郅都擔任北軍中尉，他們倆的政治生涯非常相似，所以當郅都身死也導致寧成整日惶恐不安。

害怕當年他正風光的時候，有意無意所得罪的長安勳貴對他報復，尤其當天子病重不理朝政的時刻，他的危機感一天比一天增強，天子豢養的鷹犬天不怕地不怕，最怕的是主人撒手不管，一旦主子不問他的死活就真的像喪家之犬一樣了。

寧成就那是隻惶惶不可終日的喪家之犬，太子監國理政無異於晴天霹靂，擺在他面前只有一條路可以走，繼續做太子劉徹面前看家護院的一條狗，前提是劉徹看的上他的能耐。

很不巧，劉徹對寧成不怎麼感冒，前幾年冤死的廢太子劉榮給他的觸動不小，連帶著對郅都和寧成等人也不太喜歡，即使太子要豢養鷹犬爪牙也不會找條老狗餵養，平陽侯曹時的才華百年難見，並不代表鷹犬爪牙就很難培養，無非的指哪打哪見人咬人，這天下有的是年輕人眼巴巴的盯著寧成的位置。

樂成侯丁吾客掰起手指算了半天，苦著臉說道：“要吃飯的人口有點多，殿下能不能壓縮點需求，要不然國庫再充盈也經不起這麼多人白吃幾個月的糧食啊！”

丁吾客司掌九卿之一的大農令，此前叫做治粟內史，主要負責每年的田稅和人頭稅的收入，長安雒陽的大糧倉都出自他的管轄範圍內，修建長安的國庫用錢也是從他那裡出。

劉徹的目光又飄過來。

曹時只能無奈地聳聳肩：“我早有打算，不能讓長安城裡的商賈們