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的制定。

從“三外”與“三化”協調推進的高度把握髮展問題

中國的發展是在“經濟全球化”背景下展開的，因此注重把握好“三外”（外貿、外資、外匯）與“三化”（工業化、城鎮化、市場化）的關係，特別注意兩個系統之間的協排程。

以近年來實際狀況來分析：“三外”之一的外貿：5年（２００２~２００６年，下同）期間增長２４５％，目前已成為世界第三齣口大國。外資：5年期間增長４８％。外商直接投資居全世界第四名，發展中國家第一位。官方外匯儲備：２００７年第三季度末超過１．４萬億美元，居世界第一位。“三化”狀況：工業化：工業增加值5年增長１０７．３％，２００６年佔ＧＤＰ比重提高到４３．１％。但高技術產業佔當年工業增加值只有１０．２％。城鎮化：城市人口5年期間新增近1億，增長率為２０％。第一次出現城鎮化水平（４３．９％）超過工業化水平（４３．１％）的局面，但是與最近公佈的全世界城市化水平已超過５０％相比，還有不小差距。市場化：“總體”市場化水平不高，距離發達國家８０％左右的水平還有不小差距。基本判斷：國內“三化”的進展滯後於“三外”的發展，在國際上達到的水平還比較低，特別是國內的體制改革尚未完全跟上對外開放的步伐，兩條腿之間有不夠平衡之處。

以市場化為目標的經濟轉軌仍是體制改革的“重頭戲”

經過近年的市場化取向改革，社會主義市場經濟體制框架已初步建立，淺層次的體制弊端已初步去除，但深層次的問題並未解決。下一步，應堅定不移地向弊端產生的體制根部掘進：一是市場化改革從商品市場向要素市場推進，突出的是資本市場，其他如勞動力、科技、土地等要素市場，也應在更大的範圍內推進。二是所有制改革從競爭性領域向壟斷性行業延伸。三是積極推進相關領域的配套改革。這裡面有一個很重要的問題，應防止出現改革決策和操作被利益集團主導的局面。注意動員各種社會力量參與改革，增強改革的協調性和科學性。

把“四位一體”的發展和“四位一體”的改革整合起來通盤考慮

中國的“四位一體”發展是在“體制轉軌”的大背景下展開的，這種體制轉軌不僅是經濟轉軌，而且包括政治、社會和文化體制轉軌。發展轉型與體制轉軌，兩個“轉”要結合。中國除繼續推進經濟體制改革以外，還應推進以社會主義*政治為目標的政治體制改革，以先進文化為目標的文化體制改革，以和諧社會為目標的社會體制改革。四個方面是一個完整的整體，在人的發展和*價值上，“四位一體”的發展與“四位一體”的改革找到“最佳交叉點”。對於一個傳統體制和文化根深蒂固的國家來說，這種“四位一體”的改革關係國之命脈。現在面臨的突出問題是，幾個方面的改革並不協調。其中，尤以發展社會主義*政治為目標的政治體制創新為難點。下一步改革要用“兩隻眼睛”看問題：“第一隻眼睛”，瞄準已確定的改革目標，按照改革的基本目標來“改革舊體制”；“第二隻眼睛”，瞄準中國社會已出現或即將出現的新情況，根據新情況“創造新體制”（如建立環境產權制度、基本公共服務均等化、*參與）；同時，留意改革程序，防止舊體制的某些東西在新形勢下的可能回潮。

常修澤，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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從平均到公正：中國社會政策的演進