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，各路捻軍在安徽亳州雉河集會盟，力量最大的當地捻軍首領張樂行被推為盟主。聯合後的捻軍建立五旗軍制；用黃白紅藍黑五色旗區分軍隊。總黃旗主由張樂行自兼，總白旗主龔得（龔得樹），總紅旗主侯士維，總藍旗主韓老萬（萬峰？狼子），總黑旗主蘇天福。這比後世之中五旗會盟早了一年三個月。

僧格林沁在捻軍五旗會盟之後很是打了幾場戰，各有勝負，捻軍來去如風，稍有不順便隨即遠遁，僧格林沁的大軍行軍緩慢，像這樣大炮轟射了一番，後續的步軍追擊不上，只能是眼睜睜地瞧著捻軍遠去。

因是交手了幾次，僧格林沁對著捻軍盟主張樂行的資料很是下了番苦功去收集。張樂行家住亳州張老家村，原較富有，其父張慰祖有百多畝地。張樂行兄弟三人，大哥張問行過繼給伯父；二哥張敏行搬至離張老家七八里的袁小樓岳丈家，當了幾百畝地的大日子主。張樂行與二哥分家得70多畝地，據說還捐過秀才，有一首民謠謂“張樂行，鴻門監，自稱盟主膽包天”。張樂行有影響、有勢力，成為全族惟其馬首是瞻的人物，除了經濟實力較強外，還是因為張樂行為人仗義疏財，愛打抱不平，出了名的好“保事”。族人有了困難，他都會出錢出力為之幫忙、撐腰；有了糾紛只須找到他，三言兩語便可解決問題。在如上述統治如此黑暗的皖北，有人能為族人說話，其意義絕對非同小可。時人蔣湘南曾寫道：捻首“蟻擁蜂轉，地方官莫敢誰何”，人們稱其為“響老”。“響老者，人有不平事輒為之平，久之，赴訴者眾，贊口洋溢轟遠近，如風鼓雷鳴，則成響捻子也”。蔣湘南問鄉人：國家為民設官，你等有事，為何不赴官而定要赴捻？鄉人答：“官衙如神廟然，神不可得而見。司閽之威獰於鬼卒，無錢不能投一辭也。投矣而官或不準，準矣而胥或不傳，傳矣而質或無期，質矣而曲直又不能盡明。然已胥有費、吏有費、傳卷有費、鋪堂有費，守候之費又不可以數計。故中人之產，一訟破家者有之。何如訴諸‘響老’（捻首），不費一錢而曲直立判，弱者伸，強者抑，即在一日之間乎？”蔣湘南嘆道：“捻子其漢代之遊俠耶？當其聞難則排，見紛則能，不顧其身，以殉人之急，合於太史公所謂救急鎮（賑）贍，有仁義行者。”（注：蔣湘南：《蔣子瀟先生遺集》，《七經樓文鈔》卷三，《讀漢書遊俠傳》。）族人鄉人恰恰尊稱張樂行為“仁義光棍”而擁戴之。民謠說：“張老樂，會說做，四面八方送烙饃。”清代全國劃分11個鹽區，規定各鹽區的鹽只能在規定地區（稱引岸）限額出售，否則立捕嚴辦。皖北地跨兩淮、長蘆兩鹽區，除宿州屬蘆鹽區外，其他各州縣均屬淮鹽區。蘆鹽價低味好；淮鹽味苦價高。很多人冒險將宿州蘆鹽私販到其他州縣謀利求生。隨著生存條件不斷惡化，販私鹽發展到全村、全族或結成大規模的鹽梟集團集體行動。張樂行故鄉雉河集的地理位置尤其特殊，襟帶二州一縣，集北的鴻溝，既是宿、亳兩州的界河，又是兩鹽區的分界線——溝北為宿州蘆鹽區，溝南為亳州淮鹽區。張樂行一族窮人多，居住條件又得天獨厚，早即販私鹽，張樂行則是當然的領袖。他手下聚集了一批身強力壯的打手，號稱18槍手，後又發展到50槍手、100槍手，專門保護族人販私鹽。雉河集旁又有通往河南永城等地的大道，為河南私鹽販必經之途。於是張樂行�