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廢除看作是主權者在

繼續肯定法律有效。主權者的一切意圖一經宣佈，只要他沒

有撤銷，就永遠都是他的意圖。

人們何以會那樣地尊敬古老的法律？那就正是因為這個

緣故了。人們願意相信，唯有古代的意志的優越性才能把那

些法律儲存得如此悠久；如果主權者不是在始終不斷地承認

這些法律有益的話，他早就會千百次地廢除它們了。這就是

何以在一切體制良好的國家裡，法律不但遠沒有削弱，反而

會不斷地獲得新的力量的原因；古代的前例使得這些法律日

益受人尊敬。反之，凡是法律愈古老便愈削弱的地方，那就

證明了這裡不再有立法權，而國家也就不再有生命了。

第十二章　怎樣維持主權權威

主權者除了立法權力之外便沒有任何別的力量，所以只

能依靠法律而行動；而法律又只不過是公意的正式表示

，所以唯有當人民集合起來的時候，主權者才能行動。有人會

說：把人民都集合在一起，這是多麼妄想！在今天，這是一

種妄想；但是在兩千年以前，這卻不是一種妄想。那末，難

道是人性改變了嗎？

精神事物方面的可能性的界限，並不像我們所想像的那

麼狹隘。正是我們的弱點、我們的罪過、我們的偏見，把它

們給束縛住了。卑鄙的靈魂是絕不會信任偉大的人物的；下

賤的奴隸們則帶著譏諷的神情在嘲笑著自由這個名詞。

讓我們根據已經做出過的事情，來考察可能做得到的事

情吧。我不談古代希臘的共和國；但是在我看來，羅馬共和

國是一個偉大的國家，羅馬城是一個偉大的城市。最後一次

的戶口統計數字表明，羅馬有武裝的公民四十萬人，而全帝

國的最後數字則有公民四百萬人以上，還不算屬民、外邦

人、婦女、兒童和奴隸在內。

我們不難想像，這個首都及其周圍數量龐大的人民要時

常集會，該是多麼困難！然而羅馬人民很少有一連幾個星期

不集會的，而且甚至還要集會許多次。羅馬人民不僅行使主

權的權利，而且還行使一部分政府的權利。他們處理某些事

務，他們審判某些案件，而且全體羅馬人民在公共會場上幾

乎往往同時既是行政官而又是公民。

如果追溯一下各民族早期的歷史，我們就會發現大部分

的古代政府，即使是像馬其頓人和法蘭克人那樣的國君制政

府，也都曾有過類似的會議。無論如何，這一無可辯駁的事

實本身就回答了一切難題。根據現有來推論可能，我以為這

是個好方法。

第十三章　怎樣維持主權權威（續）

集會在一起的人民一旦批准了一套法律，便確定了國家

的體制；但這是不夠的。他們已經建立了一個永久性的政府，

或者是一勞永逸地提供了選擇行政官的辦法；這也還是不夠

的。除去意外情況所可能需要的特別集會之外，他們還必須

有固定的、按期的、絕對不能取消或延期的集會，從而到了

規定的日期人民便能合法地根據法律召開會議，而不需要任

何其他形式的召集手續。

但是，除了這種純屬按期舉行的法定集會之外，其他一

切的人民集會——即凡不是由負有這