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唯有出自江東陸氏門閥的樂安郡太守陸逢，此人絕對是敵對陣營中頑固勢力的典型人物。

陸逢歷來反對劉存的經濟政策和改革措施，一次次上書朝廷對劉存進行抨擊，揭發劉存壓制敵方地主士紳、逾制修築黃河入海口南岸的蓼城和海港碼頭。並派遣大量逾制逐漸的琅琊水軍進駐等等罪行。

自命傲骨錚錚的陸逢至今沒去拜見上司劉存，他明知無法阻擋劉存的前進腳步，依然託病不出與劉存作對，藏在樂安郡地主豪強的背後出謀劃策，煽動當地豪強勢力聯合起來抵制劉存的新政，拒絕救濟和安置數萬流民的同時，瘋狂霸佔境內山地山林，瓜分沿海灘塗大肆修造鹽田。

對此，劉存採納公孫沛和國淵的緩兵之計。對整個樂安群的政務不聞不問，與此同時，緊急停止樂安郡臨濟縣城（今山東高青縣劉家鎮）的修葺與擴建工程、官道拓寬與河道疏浚等三大專案，將建設臨濟城的三千工匠和五萬餘流民盡數遷到黃河北面的樂陵縣。全力修築樂陵新城和沿海碼頭，同時派出大批督察官員和稅官，稽核樂安郡的刑獄訴訟。向太守陸逢和各縣縣令催繳拖欠多年的鉅額稅賦，為下一步的鎮壓行動打下基礎。

總體來說。樂安郡的問題並不能阻礙整個青州的改革步伐，安樂郡太守和下屬六縣主官的缺席。對為其十二天的青州政務會議沒有任何影響。

三百三十餘名各級官員經過五天的施政得失總結，再經過五天的分組討論，群策群力反覆修改，出臺並透過了更符合國朝體制和法典要求的《青州五年發展綱要》、《青州稅政補充條令》、《青州刑獄訴訟補充條令》、《青州十年教育計劃》等九項新政。

其中，青州各級官吏薪俸與福利待遇試行草案、各級政府財政資金使用許可權草案、組建直屬縣令縣尉管轄的巡捕衙門等重大改革措施，均以刺史府下發公文的方式執行，避免以法律條令形式出現而成為政敵群起而攻的致命把柄。

中平五年十二月十二日閉幕的青州政務會議，具有里程碑式的重要意義，猶抱琵琶半遮面的青州新政改革大白於天下，大漢王朝的青州自此步入了一條充滿艱辛的光明之路。

劉存期盼多年的軍政分離和司法獨立，也終於邁出最艱難的第一步。

由於請來了琅琊書院山長鄭玄、學監邴原和以精通法典刑名而享譽大漢士林的申屠蟠、王烈等人作報告，司法衙門和監察衙門的設立獲得了大多數官吏的支援，經過會議表決，已被劉存聘為青州府從事的申屠蟠擔任司法衙門首任主官，全權負責組建青州及各郡縣的司法衙門。

剛正不阿的北海相王烈獲得大多數與會官員的推舉，被劉存任命為青州府監察衙門首任主官。

會議期間的諸多議題中，劉存最為擔憂的“收回財權、統一財政收支調撥”的新政，無比輕鬆地獲得全體透過，令劉存喜出望外，卻又深思不已。

在大漢王朝幾百年封建體制下，各級地方官員苦於應付朝廷沉重的徵稅任務，只能昧著良心對治下百姓盤剝壓榨，不但難以從中獲得政績，更沒有任何的稅賦支配權，還會引起民怨，甚至引發暴亂。

因此，數百年來，整個大漢各級政權一直難以形成一套行之有效的財政制度。每任郡縣官員都不願意去管這筆糊塗賬，加上數年來天下大亂。致使朝廷不斷增稅加賦，各級地方官員肩上的包袱日益沉重。已經到了不堪承受的邊沿。

青州的財政統轄權正是在這樣的情況下，迅速集中於刺史府，劉存得以在治下各郡縣組建直屬青州刺史府稅政衙門的分支機構，從而將治下的財權牢牢掌握在手中。

為了調動各縣官員的積極性，鼓勵各縣在大力發展農業的基礎上發展工商業，劉存與心腹謀士們商討後，出臺了一項前所未