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周康將劉謝呈上去的方案做了很多修改。

首先，縣衙先將要蓋房子的地方劃出來，按戶頭分好了，再標上數字，然後讓流民們按戶抽籤，抽到哪裡是哪裡，各家自己負責蓋自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以請親友幫忙，也可以僱人，總之，這部分就交給流民們自己拿主意了，縣衙不負責伙食，也不負責工錢。

其次，縣衙限定流民們要在兩個月內將自己的房子蓋好，蓋完後就可以開始服役了。周康很大程度地採取了劉謝的方案，用縣內富裕居民上交的抵役錢去購買糜子、陳米之類的便宜糧食，作為流民們的伙食。每個流民要負責的徭役內容與本地居民相同，服役期滿後，如果留下來工作，也可以獲得工錢，但數目只有本地居民的七成。

再次，就是所有流民都按戶頭登記造冊，根據他們平日以及服役時期的表現，縣衙會做出評估，結果為優、良二等的人家，可以在今年年底優先得到分荒地的機會，每戶按人頭數算，一人就一畝，地點由縣衙決定。流民們得到荒地後要用來做什麼，縣衙不管，第一年也會免稅免賦，但從第二年開始，就要象本地農戶一樣交納錢糧，數量還不能少。分得的田地，流民們不得轉賣，如果他們將來離開清河，返回家鄉，就得將田地無償交還給縣衙，房屋也是同等處置。

這三條是改得最厲害的，其餘條款還有不少改動，但都是些旁枝末節，青雲也懶得理會，只是這三條，她實在忍不住，問劉謝：“這樣真的不要緊嗎？讓流民們自己蓋房子，確實能讓縣衙省一筆伙食支出，可是這麼一來，肯定是人口眾多又有壯丁的人家先蓋好房子，人口少的，婦孺多的，或者孤寡老人、孤兒這樣的人家，怎麼蓋？難道他們就不活了？”

劉謝嘆道：“我何嘗不是這麼想的？但周大人所慮也有理，老人不必安排房子了，直接進縣裡的養濟院，孤兒也同樣可以交給慈幼局，都由縣裡出錢糧養著就是。人口多的人家先安頓下來，就不容易出事，那些家裡婦孺多的、或是隻有一個單身漢的，將就著蓋個草棚也能住了，如今天氣漸熱，住得簡陋些也不會凍著，等到秋後他們緩過氣來了，手頭也有了錢，就能再蓋結實些的房子。”他頓了頓，“青姐兒，縣衙實在沒多少銀子了，這個月的俸祿馬上就得發下去，不然衙門裡的人就呆不住了。周大人也是沒法子。”

青雲心裡暗暗生氣，但她也不會跟劉謝為難，只小聲抱怨：“第二條也就罷了，田地不能轉賣這點，怕是許多人都會不滿的，辛辛苦苦墾熟的地，白白就便宜了縣衙，連換點錢都不行。我知道你們是擔心他們會離開，可他們就算走了，地又不能跟著跑，賣給本地人，也好得些盤纏回鄉，重頭再來，何必……”

劉謝搖搖頭：“這些地雖然拋荒了，但都是清河的地，正因為是他們墾熟的，因此他們在清河的時候，這些地就歸他們所有，可他們要是離開前將地轉賣給本地百姓，豈不是要清河百姓掏錢買本來就是清河所有的地？周大人說得有理，天下的錢財本是有定數的，這邊多了，那邊就少了，本縣好意收留流民，卻不能虧了縣中的百姓，便宜了外縣之人。流民們若捨不得土地，大可以留在清河安居樂業。”

青雲聽得目瞪口呆，深覺古今代溝太深，無法交流，而且劉謝擺明了已經被周康說服，她說什麼都沒用了，只能閉嘴。

縣衙的措施，青雲雖覺得不滿，但流民們卻還算是平靜地接受了。自己蓋自己的房子，本就更合他們的意；替本地富戶服役，換取錢�