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是一個千載難逢的歷史機遇。都說“三農”問題是頑症。既然是頑症，那麼你要破解，就總要有藉助力量才行。城市化就是一種很好的藉助力量。按照社會發展規律，當人均收入超過1　000美金，城市化率在30％~70％時，就是城市快速發展的時期。在這個時期，我們應該也有可能做到“工業反哺農業，城市支援農村”。我們知道，城市化的主要推動力量是工業化，是服務業。就中國國情而言，這兩股力量將在較長時期內交織在一起，共同推動城市化。其結果是什麼呢？是城鎮就業規模擴大，農村勞動力轉移增多，城鄉之間的關聯度加強。抓住機遇，順應規律，統籌城鄉，不正是時候嗎？

一劍下青城（3）

不過，城市化畢竟是一把雙刃劍。一些專家、學者包括官員對城市化、工業化有偏見，就因為我們曾經“劍走偏鋒”。可見，僅僅研究“劍器”還不夠，還要研究“劍法”。也就是說，怎樣推進城鄉一體化。

成都的“劍法”，他們自己概括為“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，有媒體稱之為“三三見六”。這裡面的文章就多了，只能勾勒一個輪廓。首先，城鄉一體化需要一個空間載體。當前情況下最合適的載體除中心城區外，就是縣城和有條件的區域中心鎮，因此應該以它們為重點。既然是“以縣城和有條件的區域中心鎮為重點”，那就要按照城鄉一體化的要求做好規劃，把廣大農村納入城市總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃的範疇，以便統領全域性，依法行政。這就叫“以規劃為龍頭和基礎”。但是，如果只有理想藍圖，沒有發展動力，城鄉一體化就會淪為一句空話，因此要“以產業發展為支撐”。要發展產業，就要配置資源。要合理有效地配置資源，就要最大限度地發揮市場的作用，併為此建立相應的機制。這是城鄉一體化的樞機所在，因此要“以形成市場化配置資源的機制為關鍵”。機制是關鍵，政策是保證。因此必須創新體制，完善政策，這就叫“以政策配套為保障”。最後，城鄉一體化的實質，是提高城市文明的普及率，在現代化的意義上實現農民身份的轉變。這是目的，也是目標，於是有了最後一句話：“以轉變農民生產生活方式為著眼點和落腳點。”

最後這句話其實意味深長。沒有這句話，就無以區別“一體化的城市化”和“非一體化的城市化”，也無以體現“立黨為公，執政為民”的宗旨。正如前面所強調的，發展也好，城市化也好，城鄉一體化也好，破解“三農”難題也好，歸根結底，就是為了國家的富強、人民的幸福。人民的幸福，是要由一個個具體的活生生的公民的幸福來體現的。公民既包括市民，更包括農民。中國是一個農村人口占多數的國家。沒有農民的幸福，人民的幸福同樣是一句空話。

於是又有了“三大重點工程”，即農業產業化經營、農村扶貧開發工作和農村發展環境建設。很明顯，這三大工程全部都是針對農村、農民和農業的。“三個集中”也一樣。所謂“三個集中”，即工業向集中發展區集中，農用耕地向規模經營集中，農民向城鎮集中。其基本思路，就是要把農民從土地上解放出來，透過集約經營和轉變身份幫助農民脫貧致富。惟其如此，才要以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，才要以規劃為龍頭和基礎，才要以產業發展為支撐，才要以形成市場化配置資源的機制為關鍵，才要以政策配套為保障。

如此看來，這一套“劍法”可謂環環相扣步步為營，既有“防身術”，又有“突破口”。開個玩笑，無妨借用成都境內青城山，戲名之曰“青城訣”。

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疑問與憂慮（1）

有缺陷的前進仍然是前進，再完美的停滯也是後退

成都靠著“六句話”、“三大工程”和“三個集中”