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德或在道義上會產生什麼後果。作為美國外交政策的秘密行動工具，中央情報局最有力的武器，就是暗中干涉那些美國政府企圖控制或影響的國家的內政。”這位情報專家就是維克多·馬凱蒂。他曾在中央情報局工作達14年之久，擔任過多種職務，如中央情報局局長辦公室參謀，計劃、規劃與預算處處長特別助理，行政局長特別助理和副局長行政助理等，對中央情報局的內幕又很深的瞭解。因此他對中央情報局的性質和任務的評論就格外貼切。有人還把中央情報局比作在美國作惡多端的“無形政府”，從一定意義上講，也並非完全是誇張不實之詞。

在第二次世界大戰之前，由於當時的美國政府認為鄰國均比較弱小，不存在直接的外來威脅力量，也就不關心是否需要建立一個強大的間諜組織體系，除了專管國內情報的聯邦調查局以外，甚至沒有一個專門從事國外情報工作的間諜機關。當時情報主要來自國務院駐外代表和各駐外使館的一些陸海空三軍武官。但是，各個情報機構的任務重疊，各自為政，蒐集的情報七零八落，缺乏整體的協調性和系統性。

1941年12月7日，日本偷襲珍珠港事件發生後，羅斯福總統認識到情報工作的主要性，於同年12月派著名律師、“美國現代情報之父”威廉·傑·杜諾萬到英國、地中海、巴爾幹等國家和地區考察情報工作經驗。在考察過程中，杜諾萬瞭解並認識到了現代情報工作的發展，並深刻地感受到了情報工作對一個國家的重大意義，尤其實在全面戰爭的環境建立強大的情報體系的必要性和迫切性，初步形成了他在美國建立現代情報體系的基本思路。回國後，杜諾萬立即相羅斯福總統提出了建立一個統一的中央情報機構的建議；同時，有了“珍珠港事件”的血的教訓，改革美國情報工作體制，提高情報工作效率，也已經成為美國政府內部的共識。杜諾萬的建議恰逢其時，得到了羅斯福總統的批准，並授命他組建美國曆史上第一個中央級的情報機構——中央情報協調局，出任首任局長。他把當時美國十幾個七零八散、各自為政的情報單位集中到一起，建成了美國曆史上第一個全國性的較為完善的情報機關。這個機關——中央情報協調局就是後來中央情報局的雛形。

中央情報協調局主要從事敵對國家的戰略情報研究工作，蒐集有關國家的政治、經濟、軍事情報，供總統決策參考。此外，中央情報協調局還需配合美國政府對外政策方針的實施。1942年，第二次世界大戰規模進一步擴大，戰事日趨緊張，對情報工作的要求進一步提高。羅斯福總統接收杜諾萬和參謀長聯席會議的建議，決定將中央情報協調局于軍事情報系統合併，改組為“戰略情報局”，主要從事戰爭時期國外情報分析和敵後戰略情報研究、心理作戰、準軍事行動等特殊活動，隸屬於參謀長聯席會議，並任命杜諾萬擔任局長。杜諾萬接收了任命，但提出了三個條件：只向總統彙報工作；由總統指令政府所有部門提供他所需要的幫助；雖然隸屬於參謀長聯席會議，但其經費由總統的秘密經費開支。

戰略情報局成立之後，隊伍迅速擴大。在其頂峰時期，其編制內的和臨時的工作人員達到25000人，並陸續在世界各地建立其情報網點。隨著戰爭局勢的發展和戰略情報局卓有成效的工作進展，戰略情報局在軍方的地位也明顯提高，贏得了軍方的尊重和支援，為戰略情報局的進一步發展、在第二次世界大戰中創造輝煌業績奠定了良好的基礎。

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中央情報局的前世今生（2）

杜諾萬沒有辜負羅斯福總統對他的信任，作為對總統的回報，他以過人的才能、智慧和精力迅速地讓戰略情報局這一龐大的機構高效率地運轉起來了。他還大量招納賢士，選拔了一大批年齡懸殊的各種各樣的人才，為美國