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自1980年以來；法律允許建立科學的、職業的、專業的、藝術的或者業餘愛好的協會與聯合會。《社會團體登記管理條例》規定；協會（即非政府組織）應該處於國家的控制之下；向“掛靠組織”註冊登記。登記的條件是；官方機構（行政機關、國家或黨組織；國有企業）對認可的協會提出形式上的建議；同時承擔規定的保護責任。因為這些承擔保護功能的組織也實施監督組織的職能；其領導對協會的過失行為負有責任；因此；如果涉及（物質的或非物質的）利益或者個人關係時；這些協會組織是有準備的。這些協會的目標、建立方式以及與國家組織的關係表明；國家（黨）和團體之間存在相互交錯的聯絡。協會通常努力吸納知名的黨政幹部作為榮譽成員或者“顧問”；以求獲得政治保護和社會承認。儘管具有獨立的利益；但是它們不是壓力集團；而是根據庇護原則解決問題和衝突的關係團體。但並不能由此得出結論說；協會和聯合會首先代表黨和國家的利益。市場的擴充套件、政治解放和社會自治的不斷增加；產生了允許自下而上自發形成的協會存在的社會壓力。在一個不允許存在獨立的政治或組織並行結構的社會；沒有交錯；利益代表和參與國家與利益集團之間的協商過程是不可能的。在目前狀況下；中國市場社會需要這樣的交錯；只有這樣；社會團體才能保持一定程度的政治參與；協會也可以透過掛靠的國家組織對政策施加影響。

根據民政部公佈的有關資料；2003年已登記的協會有133　340個；其中：職業和專業協會37　638個、行業協會39　149個、學會37　968個、專業組織17　284個、基金1　268個、由港澳和海外成員構成的協會33個。該統計沒有把地方協會和數百萬農民的專業協會涵蓋其中。縣級以下的協會和組織通常也沒有統計；因為它們不必要求註冊。從功能上看；這些協會可以分為：經驗交流或追求共同的愛好（學會和業餘協會）；追求共同的經濟或社會利益（企業或行業協會；具有社會目標的協會或NGO組織）；社會群體聯盟；如企業家或個體戶協會；官方的宗教協會等等；追求國家利益的對外組織或個人（如由官方建立的華僑協會、臺灣人親戚社或者友誼社）；為了獲得額外的財政資金或為了實行獨立活動；如由國家機關建立的科技協會；等等。

根據領導的任命和資金來源；各種不同的組織主要包括：官方組織、半官方組織和民辦組織三種。官方組織的領導必須得到黨和國家機關的認可；由國家提供資金；半官方組織的領導來自組織內部；其資金來源於國家或者自籌；民辦組織則是透過官方許可自下建立的；資金由自己解決。所有這些組織形式的運作都處於黨和國家的監督之下；它們的目標和影響也由政府控制；不是獨立的機構。但不能排除這些組織在黨（國家）與其成員（像個體戶協會、私人企業家、職業或行業協會）之間發揮中介橋樑作用；甚至擁有一定的行動空間。

中國公民社會：現在與未來（8）

官方和私人領域的不斷分化；使國家從部分社會領域大量退出；這就給予了協會較大的行動空間；也擴大了社會空間和自治範圍；從而建立起針對國家行為的社會表達平衡機制。有學者認為；透過利益協會或團體滲透進國家和政黨之中；並對