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其次，鮮卑人雖然在一系列比較平和的政策下，逐漸融入了漢人之中，但畢竟時日還短，還沒有形成徹底的融合，如果在這個時候，元起率領大軍離開的話，難免會有一些別有用心的人，會藉機挑起境內漢人和鮮卑人的矛盾，這對元起的統治，勢必會造成影響，不利於日後的發展。

再次，元起在一年之內連續平定高句麗、扶余和北疆，不少武將、能臣都被留在了當地，用以安撫當地民眾的情緒和震懾宵小，像魏延、張龍、鄧芝等人，分別留在扶余、高句麗等各地，出征刺塔和辛蠻，這些猛將和能臣是必不可少的，元起必需找到合適的替代者，來替代者接替魏延等人的工作。

另外，元起還要留下足夠多的將士，鎮守燕京，對內可以安民，對外可以保境。尚未完全漢化的鮮卑人中，還存在著少數極端份子，如果他們和冀州的袁丁聯合起來，那將是一件十分棘手的事情。所以，這次征討刺塔和辛蠻的人手，不能太多，最多隻能抽調出全部軍隊的四分之一。也就是說，元起麾下雖然有二十四萬大軍，但最多，也只能動用六萬人而已。想要以六萬將士迅速平定辛蠻和刺塔，實在是有些困難。

基於以上幾點原因，元起等人的話題，逐漸轉換到了政策改革上來了，隨著光州併入元起的治下，原有的幽並都督令，顯然已經有些不太適應了，現在的情形，亟待元起在原有的政策中保留精華，然後在加入一些新的政令進去，從而促進幽、並、光三州穩定的向前發展。

於是，在接下來的幾天，元起推遲了戰前的準備，轉而開始和麾下數十名文武官員，共同商討新政的制定。在商討的過程中，最為沉默寡言的，就是田豐了，可是一旦他開口提出意見，就一定是一針見血，直指問題的要害，即使是面對元起的辯論，也絲毫不肯鬆口，直到這個問題，在眾人的反覆磋商之下，得到妥善的解決為止。

七天之後，新的政令出臺了，現在元起掌管著三個州的地盤，而且以後還要攻打辛蠻和刺塔，所以，幽並都督令這個名稱，顯然已經不再適用了，新的政令在大家的商討之下，被命名為燕京律。元起的政治、經濟和軍事中心，都在燕京，以燕京的名稱命名新的律法，也確實是在合適不過了。元協還給了他臨機專斷的職權、總督三州軍政大事的職權以及開府的職權，憑藉著這些特權，元起可以名正言順的制定律令，而不必擔心受到天下士林的譴責，只需在律令正是實行之前。給元協寫一道奏摺，告之實行新令的事情，讓元協瞭解一下新律法的內容，就可以了。

在燕京律中，原有的九禁十八斬、屯田令、鹽鐵令等數種適用的法令被保留了下來，以確保軍令森嚴、促進農事生產以及把鹽和鐵徹底控制在元起手中等等。除此之外，一些促進民族融合，相互協調發展的法令，被命名為華夏令，正式被編入燕京律中。華夏令這個名字。是元起親口叫出來的，除了元起之外，沒有任何一個人明白“華夏”這兩個字，代表著什麼意思，但是既然是元起親口取的名字，而且態度十分堅定，眾人也就同意了下來。華夏令的法令極為嚴厲，對漢人和鮮卑、扶余、高句麗等少數民族一視同仁，凡是試圖分裂民族融合的。挑唆民族矛盾的等等行為，無論是漢人還是少數民族，一律嚴懲不貸。

本著精簡和通俗易懂為根本，燕京律制定出臺之後，一共有十二道法令，共計小項條款一百八十三條，在律令繁雜的漢代，可謂是