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牙的衰落而結束，而大明則趁機接管了西班牙在美洲的地盤，成功的佔據了大半個中南美洲。

對於這些海外的擴張，周重其實在幾年前就已經不太重視了，一來大明的國土已經足夠龐大了，人口的增長已經有些跟不上了，二來太大的領土在管理方面也有些問題，比如南洋那裡，就有人想要劃地為王，只可惜還沒等他們發動，就被錦衣衛察覺到了，然後就是大軍的清剿，而且對於這樣的分裂勢力，周重一向是心狠手辣，每次都是血流成河，這也極大的威懾了那些野心家。

隨著兒子朱載垣的成長，周重也在慢慢的放權，畢竟相比之下，他的長子才是大明合法的繼承人，他可不想因為皇位而讓兒子對自己產生怨恨，甚至發生父子相殘的慘劇。不過周重雖然在放權，但他最後卻又做了一件事，那就是限制皇權。

皇權是個很危險的東西，特別是對於大明這樣龐大的一個國家，整個國家的安危都系在皇帝一人身上，若是遇到一個英明或平庸的皇帝，對於帝國來說都是一件好事，甚至一個發皇帝會讓帝國更加興盛，但若是遇到一個胡作非為或昏庸無道的皇帝，那對整個國家來說簡直就是一場災難，歷史上無數次的教訓告訴我們，皇帝對於一個帝國來說實在太重要了。

想要改變皇帝對帝國的影響，就必須削弱皇權，只有皇帝手中的權力變小了，那麼他對帝國的影響也就變小了許多，哪怕是遇到一個昏庸無道的皇帝，對大明所造成的傷害也是有限的，而想要限制皇帝的權力，周重第一個想到的就是內閣。

當年太祖朱元璋廢除了宰相之位，將大小政務都一下子攬到自己身上，可惜皇帝不是超人，他也需要一些人來分擔自己的政務，於是在這種情況下，內閣就出現在，而且慢慢的形成完備的內閣制度，可以說內閣已經完全的替代了原來宰相的位置。

皇權與相權向來都是相輔相成卻又相互牽制的，朱元璋的無心之舉，把相權分擔內閣的幾個大臣身上，這樣就不用擔心朝中會有權臣出現，而且內閣可以承擔更多的政務，這也從皇帝手中分去了更多的權力，當年正德不理朝政，大明依然運轉如故，這些都是內閣的功勞，而想要限制皇權，內閣就是最合適的工具。

於是在這種情況下，周重開始制定一部最高法，將皇權與相權做了明確的劃分，其實這就是一部憲法，而且在督察院的地位提升之後。大明的司法已經從行政中獨立出去。所以這部憲法的出現。不但限制了皇權，同時也讓督察院有了限制內閣權力的正式工具，但是督察院同時又受到皇權與內閣的雙重製約，三方制衡之下，形成一個三角形的穩固關係。

有了這部憲法，就可以將皇許可權制在一定的範圍之內，而且當皇帝想要違反憲法之時，內閣有權駁回命令。這點也是內閣對付皇權的老手段了，只是現在被正式寫進憲法，使得內閣可以有法可依，至於都察院，則可以監督皇帝對自己權力的使用，若是違反憲法，同樣會被都察院所告誡，甚至對皇權做出限制。

為了使憲法具有權威性，特別是對皇權進行限制，僅僅只靠內閣和都察院還是不夠。最重要的還是要得到軍隊的支援，按照憲法的規定。皇帝是軍隊的最高統帥，大明的所有軍隊都受到大明皇帝的指揮，但這一切是在皇帝沒有違反憲法的前提下，若是皇帝違反憲法指揮軍隊，特別是用武力威脅內閣和都察院時，軍隊將暫時脫離皇帝的指揮，這點也被周重寫進軍校的校訓中，每個軍官都要學習憲法中關�