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妥當）。

依據張五常“佃農理論”的說法：隨著某一地主土地由個別佃戶向著更多的佃戶出租，同一地畝的地租率將會下降，而總產出卻可能上升。＇11＇若在這句話前邊加上“隨著人口的逐漸增加”，後邊所發生的，豈不恰是清代中國的歷史事實？

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＇1＇　《乾隆朝上諭檔》，一冊，422…423頁；明清之際，中國社會發生了重大變化，如蒲松齡所說：“昔日富豪以倍稱之息，析奪良家子女，人無敢言者；不然函刺一投，則官以三尺法左袒之，故昔之民社官，皆為勢家役耳。迨後賢者見其弊，又悉舉而大反之……（有借貸者）一取償，則怒目相向；質諸官，官則曰，我不為人役也。……餘嘗謂昔之官諂，今之官謬，諂者固可誅，謬者亦可恨也”，《聊齋志異》卷11《王大》，；參見高王凌《活著的傳統——十八世紀中國的經濟發展和政府政策》，北京大學出版社，2005，頁139。

＇2＇　硃批奏摺。

＇3＇　馬西沙、韓秉方：《中國民間宗教史》，中國社會科學出版社，2004年，11881189頁。

＇4＇　按：此文中“聖祖”有誤，應為“世宗”；又，雍正七年世宗曾“勸導各富戶等，平時當以體恤貧民為念，凡鄰里佃戶中之窮乏者，或遇年穀歉收，或值青黃不接，皆宜平情通融，切勿坐視其困苦，而不為之援手”。

＇5＇　乾隆十三年二月甲戌，《高宗實錄》卷309。

＇6＇　仁宗皇帝諭內閣：“我國家永不加賦，正賦錢糧，只於按例催徵，每遇水旱偏災，仍必加恩蠲緩”。

＇7＇　該例規定：“凡不法紳衿私置板棍擅責佃戶者，鄉紳照違制律議處，衿監吏員革去衣頂職銜，杖八十。地方官失察，交部議處。如將佃戶婦女佔為婢妾者，絞監候。地方官失察徇縱，及該管上司不行揭發者，俱交部分別議處。至有奸頑佃戶拖欠租課、欺慢田主者，杖八十，所欠租課照數追給田主”。

＇8＇　秦蕙田：“龍德而正中者也”，《皇朝經世文編》卷10。

＇9＇　乾隆七年八月，順天府尹蔣炳奏，《高宗實錄》。

＇10＇　參見高王凌：《租佃關係新論——地主、農民和地租》，上海書店出版社，2005。

＇11＇　參見張五常：《佃農理論》。

13。糧政上的新舉措

在糧政上的新舉措，才是乾隆初年政事中的重中之重。雍正十三年九月，上諭王大臣等，就說到“倉廩實而知禮義”，欲“養民教民”，實現“三代之治必可復，堯舜之道必可行”的理想。＇1＇

十月，嚴禁地方官匿災。

乾隆元年殿試，制題曰：

夫民為邦本，固當愛之，愛之則必思所以養之，養之則必先求所以足之。朕欲愛、養、足民，以為教化之本，使士皆可用，戶皆可封，以臻唐虞之盛治。＇2＇

其基本構想，即首先解決民生衣食的根本問題，再在“愛民”、“養民”、“足民”的基礎上實行“教民”，以期達到三代之治的最高理想。同時雖提到“倉廩實”及“惟恐一夫不獲其所”云云，似未確定具體的行動目標。

在乾隆初政，預期將有一番新的作為的情況下，從雍正十三年十二月到乾隆元年一年之內，內閣學士方苞連上三疏（“請定常平倉谷糶糴之法札子”、“請備荒政兼修地治札子”及“請定經制札子”），以第三疏於增加積儲，言之猶為激切：

臣聞三王之世，國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急……漢唐以後，歲一不熟，民皆狼顧，猶靠海內為一，挹彼注茲，暫救時日，然每遇大祲連歉，君臣蒿目而困於無策者，比比然矣。蓋由先王經世大法墮失無