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＇22＇　見《樂善堂集》卷1；雍正十三年十月，上諭：“皇考嘗以朕為賦性寬緩，屢教誡之”；蕭姡В骸隊老藶夾�唷罰海ㄓ赫�┦��輳�洗�喚襠希�第吞�尤氏停��蘢轡奚蹦旮�⒓俺�抑釷攏ò矗菏蹦曄�逅輳�Ｊ本儷�摶蝗搜約耙病＝襠系羌�螅��晗Ｒ⒅巫錚�雲漵�舷Ｖ跡�薟洩僑庋傘０矗核登熬洹胺僑飾摶緣悶湫摹筆嵌嶽習儺眨�笠瘓洹胺強砦摶園財瀋懟筆嵌猿枷攏�轡�喚猓��鏤牧肌⒄漚堋⒅Ｓ來ā肚�〉邸罰��戰逃�靄嬪紓�2005，頁23。

＇23＇　乾隆三年八月癸未，仲秋經筵。講畢，上曰：“夫子歷論堯舜禹湯武王授受之旨，而統之曰：寬則得眾，信則民任焉，敏則有功，公則說。寬信敏公，乃聖王治世之大本，而必以寬居首者。蓋寬者仁之用，故惟寬然後能相容並育，而群生之眾有所託命焉。左傳記夫子之言曰：寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和。蓋因一時為鄭而發。此補偏救弊之說。若夫聖王出治。舍寬其何以為敷政寧人之本哉。”

＇24＇　《樂善堂集》，莊親王允祿序。

＇25＇　《樂善堂集》卷3。

二、經濟對策

3。面對人口問題

法國學者布羅代爾認為，在十八世紀，世界歷史上出現了罕見的“共時現象”，其中之一，就是人口的持續增長。在這一百年裡，中國人口從大約一億，增加到三億（十九世紀，四億），並與二十世紀的人口增加連線起來。中國開始面臨了日益嚴重的人口壓力。

事情還不止如此，可貴的是，在清代康熙四十年代，即公元十八世紀初葉，聖祖皇帝已指出人口問題的存在，並積極面對它：

本朝自統一區宇以來六十七、八年矣，百姓俱享太平，生育日以繁庶，戶口雖增，而土田並無所增，分一人之產供數家之用，其謀生焉能給足？……不可不為籌之也。＇1＇

故“平素間諄諄以此事面諭眾大臣”，並提出“戶口殷繁固是美事，然當預籌安養之策”的想法。＇2＇顯示出清廷高度的責任心，與不肯“無作為”之意。

康熙皇帝的人口思想一直傳給了他的繼承者，如世宗雍正皇帝諭：

國家承平日久，生齒殷繁，地土所出，僅可贍給，偶遇荒歉，民食為艱。將來戶口日滋，何以為業？＇3＇

及至乾隆即位，自首次提出人口問題已有三十年（一世）之久。上諭：

惟是國家承產日久，生齒日繁，在京八旗及各省人民，滋生繁衍，而地不加廣。此民用所以難充，民產所以難制也。

續曰：從來帝王治理天下之道，只有“教”、“養”兩條。因為恆產、恆心，相為維繫。“倉廩實而知禮義”，“則夫教民之道，必先之以養民”。將施政目標定為“先養後教”。

俾黎民飽食暖衣，太平有象。民氣和樂，民心自順，民生優裕，民質自馴。返樸還淳之俗可致，庠序孝弟之教可興，禮義廉恥之行可敦也。＇4＇

乾隆初政的十幾年時間，可以說都是在作“養民”的功夫，其後才轉到“教民”的一方面去。

乾隆六年，第一次統計全國大小男婦人口，發現人口已達到一億四千多萬。乾隆五十八年，中國人口達到三億之眾。其數量之高，為中國曆代所未曾有。

對於人口問題，如果說開始時還只有皇帝一人或少數幾人有識於此，此時則已成為朝野的共識；並且不是停留在一般的議論之上，而是在認真地考慮其對策了。人口問題幾乎成為所有政治社會和經濟問題討論的出發點，終於，它導致了一系列新的經濟發展政策的提出。

清代前期，在長達九十多年時間裡，只有人丁編審（丁數長期徘徊在二千數百萬上下），而無人口統計。如何估算當時的人口數字，並沒有一個簡單的答