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、再到機構調整變動等方面綜合考慮，提出一個公選名單。其次，以公報的形式向全社會公佈需要吸納人才的領導幹部的職位，並透過組織動員，使得公選職位有足夠多的人才參與競爭，並設計出一套考試的程式，保證考試的公平性與有效性。再次，對於公選考試的諸環節如統一部署、確定職位、制定實施辦法、釋出公告、動員報名、資格審查、命題、改卷、面試，組織考察，以及試用和正式任用等設計一套經得起檢驗的程式。同時，在誰來選任和被選物件的自我表現機制上，設計了動員足以保證考試權威性的社會資源的一整套程式。從而將公選機構的高層領導、大學與研究院的專家、實際部門的領導納入到考試的考官行列，使得考試具有可靠性。從整體上講，我們國家的公選體現了程式優先的現代人才選拔制度的精神。

公選與權力開放（2）

文字解讀

在公選過程中，引人注意的當然是它是否能夠讓參與選拔的人士表現出自己的才能，並透過他們對於自己才能的有效展示，使得公選足以選拔出令人信服的領導幹部來。因此，就考試構成要素的考卷與答卷狀況來說，成為判斷公選之作為考試可靠與否的切入點，其中，從考卷的文字與答卷的文字來審視公選，足以說明考試者與應試者是否在考試意圖上達到一致，從而求得一個選拔出真正領導人才的良好結果來。

從考卷文字審視公選的權威性，就是從考試者出題意圖、考試策略、考試預計後果等方面審視公選的可靠性、科學性和合理性。考卷設計的主觀意圖，以及考卷的實際設問，針對考生不同能力要素設計的不同考卷，以及對於參考者對答的預期，是判斷考試在設計考試的一方是否具有可靠性的幾個依據。假如在解讀考卷文字中發現考試設計者、實際上也就是選官者對於被選拔者的選拔指標設計是合理的，那麼，考試對於選拔出真正有能力的候任領導幹部就是有意義，並因此是值得肯定的事情。假如情況剛好相反，那麼這種考試的必要性就值得懷疑了。以廣東公選考試的考卷文字為例，廣東公選考試的考卷分為兩類四種。嚴格地說，面試的考卷僅僅具有形式意義，因為它要求的回答是對話性的，而不是卷面性的，考試成績不是依據卷面，而是依據面試的考官。具有整體意義的考卷，是筆試考卷。又以廣東為例，廣東的筆試考卷分為三類。一是公共知識題，二是論述題，三是申論。公共知識題分為單選、多選和判斷，雖然卷面考的是人文、社會科學以及現實社會政治經濟文化發展的客觀知識題，但是已經體現出了考試者試圖綜觀參考者的綜合知識素質，這就與領導幹部選拔考試“不是考秀才考學生”而是考候任領導幹部的考試意圖合攏起來。論述題的考試形式雖有改變，即有的時候放在筆試裡，有的時候又放在面試中，但是考試的題型設計意圖圍繞考生的能力測評則是沒有疑問的。申論這一考試題型，則可以說是專門為公選這種考試設計出來的。它源自古代中國的“策論”傳統，著意在圍繞高層領袖的施政意圖展開的應對策略。這是一個既表現知識素質，更表現從政思路和能力的測試形式。參加考試者是否對於自己成功透過考試後，在職位佔據與職權行使中要應對的高層領袖的施政意圖有一個全面的、合理的理解，確實是影響他能否成功進入領導過程的重大因素。因為中國現行的領導制度決定了，一個對於上級意圖缺乏理解的下級，是做不好領導工作的。這些考卷形式的設計，可以說是用心良苦而適應當下的。

至於考生的答卷文字，則反映出考試在考官意圖與考生實際之間的統一狀�