第七十五章 殺星(第2/3 頁)

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明太祖出身貧苦，對元末的腐敗現象刻骨銘心。建極以後，以重典治世，建立了有史以來最嚴密的巡視監察網路。而都察院，就是這巡視、監察網路的核心。

都察院的職能分為內職掌、外職掌和地方上的按察司。

內職掌掌管兩京刷卷、巡視京營、巡視京師倉儲、皇城、五城兵馬司等。

外職掌即為出巡御史，分為專差和巡按兩大類，主責巡視地方，有“大事奏請，小事立斷”之權。

按察司為地方固定的監察機關，除南京外，設立十三道按察司。按察使和布政使、都司併為本省三巨頭，主管一省刑名按察之事。

朱元璋的本意是地方監察加上中央巡查，以都察院為核心構建全國反腐、監察體系，永葆大明無貪腐之弊。然而，事與願違，明中期以後，都察院已經因為其體制和整體吏治腐化的原因，基本上失去了反腐監察之能，其中重要原因是體制弊病。

明制，左都御史雖然為都察院首腦，但其對監察御史並無任免之權，只有分派任務之權。

監察御史巡視之後，其奏章左都御史不得與聞。此法為養臺諫獨立辦案之風氣，並壯其風骨。

這種體制初期確實養出了很多國爾忘家、忠而忘身之臺諫，但隨著時間流逝，臺諫之地已成升官捷徑。臺諫之官各有恩主，內職掌成為朝中大臣豢養的打手和爭權奪利的工具；外職掌成為借天子之威，滋擾地方的貪官；地方按察司更不用說，成了冤假錯案集中的淵藪。

《明史》中評論居京師之臺諫雲：“居言路者，各有所主。故其時，不患其不言，而患其言之冗漫無當，與其心之不能無私。言愈多，而國事愈淆亂也。”

至於外職掌之專差和巡按，明中期以後地方官接受巡視，即自備“謝薦金”，竟成慣例。

外職掌的御史官員以“謝薦金”之多寡來寫巡視、查案報告——不僅催化了腐敗，更成為禍亂吏治之由。

針對這些弊端，此次都察院的興革，雖仍設左都御史、右都御史，副左右都御史、僉都御史和十三道。但責、權發生了巨大變化。

之一，將御史的人員擴編，改每道設一名、兩名專責御史之舊規，每道設八到十人專責御史，並設僉都御史正、副各一名。御史奏章必經正僉都御史簽押方能上報，僉都御史為本道御史的糾核、巡視結果擔責。

之二，改御史“風聞奏事”之舊規，分錦衣衛之一部為十三個稽查科，每科三十人。設於十三道御史之下。御史參核，必用錦衣衛稽查科查實證據，方能上報。

之三，改御史職責不清之舊規，各道御史均負責本道糾核、巡視事，不得越界。若收到其他道的線索或舉報，準送左都御史，由其分派至該管的道核實調查。

之四，除左、右都御史外，共四名副左右都御史分管十三道，分管內容由左都御史決定。御史參奏報告，由副都御史簽發才能成為奏章；這些人也要為奏章的正確性、真實性擔責。

之五、右都御史獨領監察道，監察都察院內部。各道御史若發現其他道或本道御史有違規行為的，可舉報至右都御史。右都御史和監察道無權參與都察院其他事務。

之六、左都御史掌都察院，除右都御史外，對副都御史以下，有參劾之權。副都御使以下若被左都御史參劾，立罷。

之七，改御史必由三品以上高官舉薦之舊規。從進士、待選之官中直選。都察院列出《大明律》、《憲綱總例》、《糾官邪規定》、《監官遵守條款》等十餘本參考書，待選者透過法律考試，並經都察院副都御使以上集體面試即可擔任御史。

此次都察院的興革，現有臺諫之官有喜有憂。一方面他們掌握了錦衣衛稽查科這一直屬力量，在朝廷中地位一舉