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局管理。掌管宮內的簿冊、門衛、病喪、倉庫供應等事項。各局長官稱令或丞。

自唐高祖建國至唐太宗、唐高宗時期，最高統治集團注意吸取前代政權盛衰興亡的歷史經驗教訓，對於宦官干預朝政對封建政治所造成的危害有一定清醒的認識，不僅在言論上強調防範宦官干預朝政的重要性，而且在控制宦官人員數量、限定宦官職責範圍、限定宦官品秩地位、懲治宦官違法行為等等方面採取了許多實際措施，使得宦官勢力難以形成。

武則天至中宗、睿宗統治時期，除武則天本人直接稱帝之外，韋后、安樂公主、太平公主等后妃公主先後擅政專權，她們往往依靠身邊的宦官控制外朝。武則天晚年病重被迫退位後八年之中，唐王朝君位四易其手。每次易位都伴隨著一場血腥的屠殺，在接二連三的宮廷政變中，多數有宦官參與其事，為宦官實力的擴張提供了機遇和平臺，唐代初期制定的限制性措施多被突破，宦官實力開始活躍起來，但這一時期主要仍侷限於宮廷內政的範圍之內，直接干預外朝政務的情況還是較少發生的。

武則天執政時，集權於內廷，以牽制外朝的功臣宰相，內官用事開始增多。不過，武則天不像東漢時期的那些女主們，要憑藉宦官成為自己和男性大臣溝通的橋樑，這一階段宦官沒形成什麼勢力，品級也都很低。中宗復位後，韋后當政，為了擴大內朝權勢，積極發展閹人勢力，並授予宦官品爵。中宗還派宦官外出監軍，開唐代宦官監軍的先河。同時，各派宮廷政治勢力為了窺測上意，探聽訊息，紛紛巴結拉攏宦官。當時李隆基為了消滅韋后勢力，就曾利用過宦官高力士等人，這說明宦官勢力已開始抬頭，力量不可忽視。

從唐玄宗到肅宗、代宗三朝，是宦官勢力迅速發展的階段。玄宗開元、天寶年間，內廷宦官激增至3000人，官至五品以上的即達三成。像玄宗寵侍高力士更是顯赫一時、貴盛無比。當初李隆基發動兵變，討平韋后逆亂，高力士立下首功，被提升為內給事；後來又在誅殺太平公主一事中立下功勞，被提升為右監門衛將軍、知內侍省事，成為宦官中的第一人。李隆基對高力士極為信任，地方上報的書信、檔案、奏章，高力士閱後揀重要的讓玄宗過目，而一般的政事可以由高力士自行決定、處理，不必報知，這就開啟了宦官處理國家政務的先例。當時，高力士可謂權傾朝野，皇太子李亨稱他為“二兄”，其他的親王、公主稱高力士為“阿翁”，李隆基經常不叫他的名字而叫他“將軍”以示尊寵，其他人可想而知。不過高力士雖然顯貴，但是權勢還不是很大，朝政始終還是掌控在皇帝和大臣的手中。唐玄宗李隆基為了防止宮廷內外大臣、將領、外戚交相結納，採取了進一步削弱外朝、集權內廷的政策，並開始任用身邊親信宦官預政領軍。如開元初，他就曾派宦官楊思勖領兵征討安南之亂，功成後封楊思勖為輔國大將軍。

“安史之亂”是宦官發展的重要轉折點。“安史之亂”發生後，唐肅宗李亨因強藩作亂、險亡其國而開始對武將妄加猜疑，宦官則大受寵信，開始內掌軍隊，外監諸將，其權力從內廷向外朝逐步延伸，從間接向皇帝進言干預朝政到直接把持軍政要職，最終形成了專權格局。“安史之亂”中，肅宗李亨在宦官李輔國支援下即位，對李輔國特別寵信。李輔國官兼數職，權及核心，掌握了朝廷中樞機要大權，因他排行為五，貴族王公見了尊稱其為“五郎”。代宗即位後，又因李輔國擁立有功，更加寵信，稱為“尚父”。李輔國竟也大言�