第14部分(第1/5 頁)

睪鹹概芯褪且蛭�攔�團訪嗽諗┮滴侍饃系姆制綞�灰煌顯僂希恢洩�尤朧瀾緱騁鬃櫓��┒┑牡諞桓魴�榫褪恰噸忻琅┮島獻饜�欏罰輝謔瀾緱騁滋概釁舳�埃�攔�岢讎┎�訪騁追制綺喚餼觶�筒荒苡脛洩��朧抵市緣奶概小Ｃ攔���賈兆⒁獍鹽氈竟�┮檔惱鉸緣匚緩駝鉸嶽�妗�

其實，早在第二次世界大戰之後，隨著美國在世界糧食市場上的主導地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國達到政治訴求、遏制戰略對手的重要手段。其中，屢次被使用的糧食禁運就是一個典型案例。在20世紀50年代之後，國際上一共發生了10次糧食禁運，其中8次由美國發起。　伴隨貿易自由化的推進，美國作為世界上最大的糧食生產和出口國，掌控著世界農產品貿易的主導權。面對21世紀世界經濟、政治格局的變化，美國為了維護其國家戰略利益，美國的“糧食武器”隨時可能以新的面目為其國家利益服務。

當前，在石油能源日益匱乏、能源價格大幅波動的國際經濟形勢下，一些發展中國家及歐佩克透過控制產量和價格，揮舞起“石油武器”，“石油危機”此起彼伏，使得一些國家叫苦不迭。那麼，在國際經濟不斷發展以及發展中國家工業化、城市化加快推進，世界人口膳食結構發生重大變化，世界糧食需求日益增長的大趨勢下，美國“不失時機”地推出所謂生物質能源計劃，從而改變一部分糧食的基本用途，持續擴大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰略地位，其意圖顯然不能僅僅從“杯水車薪”的能源替代角度去理解，而應看到其利用生物質能源創造新的“糧食武器”的意圖。

我們必須看到，以糧食為主要原料的生物質能源產業，同時牽動著“糧食”與“能源”這兩根世界最敏感的神經。美國透過調控本國的生物質能源產業，能夠同時影響世界糧食與能源的供求格局。不難看出，美國以增強能源安全的名義所推出的生物質能源計劃，除了對解決美國能源問題的作用之外，更深遠的意圖是透過政府的籌劃和引導，主動創造出對糧食的有效需求，全方位實現其農業政策的目標，創造出新的“糧食武器”，製造和生成制約別國的貿易壁壘，進一步鞏固和提升其在國際糧食市場上的主導地位，以保障和擴張其國家戰略利益。

綜上所述，我們從發生糧食危機的短期和長期的政策性層面進行了分析，對本次世界糧食危機的態勢和前景持謹慎態度。從短期因素看，聯合國糧農組織估計2008年世界主要糧食作物產量將增加2�6％，達到21�64億噸的歷史較高水平，這將有助於在一定程度上緩解世界糧食危機。然而，儘管對世界糧食市場有較好的預期，但目前世界糧食市場供給卻仍持續偏緊，加之無法快速補充的低水平糧食庫存，以及金融危機在全球蔓延，不可能很快消除世界糧食危機的影響。因此，聯合國糧農組織向世界發出警告，這次的糧價上漲與以往農產品價格短期上漲不同，可能在未來相當一段時期內仍要面臨糧食價格的持續增長。

從當前情況看，世界糧食供求偏緊格局將繼續存在。雖然有時可能出現糧價小幅回落，但糧價仍將持續相對高位執行，甚至持續上漲。繼續保持這種糧食供求格局的政策層面原因主要有：一是目前一些受糧食危機衝擊較為嚴重的國家實行的臨時政策措施，無法從根本上消除糧食危機的影響；二是無論是在世界推進糧食貿易自由化，還是實行相對保守的農業政策，世界糧食貿易體制的不公平仍將長期存在，在短期內難以得到改善；三是發達國家的鉅額農業補貼和貿易壁壘仍將長期存在，並將繼續扭曲國際糧食價格，影響發展中國家糧食生產和供給；四是發達國家生物質燃料發展政策將繼續實行，對糧食供給造成的衝擊必將長期存在。由於這些事關糧食生產與供給的政策制度性因素短期內難以改變，因此，世界糧食