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書》規定，歐盟在2008～2012年間要減少8％的二氧化碳排放量。據測算，歐盟在此期間完成這一指標難度很大。

歐盟把生物質燃料作為主要替代能源。根據《歐盟生物燃料戰略》規劃，歐盟國家生物質燃料佔全部燃料的比重，將從2005年的2％提高到2010年的5�75％、2020年的10％。歐盟計劃到2030年，實現生物質燃料在交通運輸燃料中佔到25％的目標。歐盟開發的生物質燃料，主要是利用油菜籽開發生物柴油。2007年歐盟共生產了約800萬噸生物柴油，預計2010年生物柴油產能達到1350萬噸。這意味著歐盟國家必須擴大油菜籽的播種面積，增加油菜籽產量，以提供更多的生物柴油開發原料。目前，德國專門用來製造生物柴油的油菜籽，播種面積已達100多萬公頃。

總之，隨著人口的增加、人們膳食結構的改善，以及以糧食為原料的生物質能源的開發，對糧食的消費需求會不斷增加。根據聯合國糧農組織在2000年前所作的預測，預計到2030年，世界糧食需求年均增長率為1�3％，與糧食生產增長率相當；預計世界用於各種用途的糧食總需求將從1999年的186400萬噸，增加到2030年的283000萬噸，其中食用糧食需求將從1999年的100300萬噸增加到2030年的140600萬噸；預計發展中國家用於各種用途的糧食總需求將從1999年的112900萬噸，增加到2030年的191700萬噸，其中食用糧食需求預計將從1999年的79000萬噸，增加到2030年的118500萬噸；預計世界飼用糧食需求年均增長率1999～2015年間為1�9％，2015～2030年間為1�5％。但聯合國糧農組織的預測畢竟是有些遲滯，落後於糧食消費需求的實際增加情況，當時世界畢竟還沒有大規模用糧食開發生物質能源，因而預計到2030年世界糧食需求年均增長率為1�3％，略低於實際糧食消費需求增長率。僅美國到2020年左右，按生物質能源開發計劃就要消耗10000萬噸的玉米，實際消耗量還會更多。所以，未來世界糧食供求的緊張格局已初步形成，而此次世界糧食危機只是這一格局的一次“短暫而又集中”的體現。

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糧食危機：概念與理論（1）

從理論上理解糧食危機應以糧食安全的概念為起點。糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全的內涵和外延與不同時期的國際情況緊密相聯，是一個動態的、發展變化的概念。

糧食危機的實質是糧食生產和供給相對需求不足的問題。2007年下半年發生並於2008年初全面暴發的世界糧食危機，並非突如其來，而是糧食供求矛盾在經過一段時間積聚和演變後的結果。糧食危機有其萌芽、發生和發展的過程，並呈現糧食供給減少、糧食庫存下降、糧食價格大幅上漲等特徵。此次糧食危機波及世界，使數億人口遭受飢餓，使一些國家發生通貨膨脹，30多個國家陷入糧食短缺，並使有的國家發生社會動盪。

2008年4月29日，世界銀行集團行長羅伯特·佐利克在瑞士伯爾尼出席聯合國系統總行政官協調委員會會議後，發表了一份宣告。佐利克在宣告中指出，“未來幾周對於解決食品危機至關重要。對於20億人民，高食品價格現在是一個每日掙扎、犧牲的問題。對於太多人，這甚至是一個生死存亡的問題。”佐利克的宣告，標誌著整個世界已經不得不直接面對全面暴發於2008年初的世界範圍的糧食危機的現實。

佐利克坦言，由於2006年、2007年糧食價格高漲，可能已經使1億多人口陷入了貧困，並可能使國際社會多年來消