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少數部隊留五臺山一帶，開闢晉察冀根據地，主力轉移到汾河流域與晉西南地區；第120師仍留太原附近，並擔負開闢晉西北根據地的任務；總司令部和第129師則挺進晉東南，進行建立太行山根據地的工作。1938年，粉碎日軍九路圍攻後，為執行中共中央關於在平原地區發展游擊戰爭的指示，朱德命令第129師主力及第344旅一部迅速從太行山向冀南、豫北平原及鐵路沿線展開，把游擊戰爭和根據地的範圍推向平原地區。經過幾個月的艱苦奮戰，在華北平原上終於建立起了一大塊的抗日民主根據地。自1937年8月朱德率八路軍深入華北敵後，到1940年春朱德返回延安，在放手發動群眾、大力發展抗日力量和根據地的方針指導下，八路軍和整個華北地區都發生了很大的變化：八路軍由3萬餘人發展到40萬人；游擊戰爭從山地發展到平原；開闢了晉察冀、冀中、冀南、平西、晉冀豫、冀魯豫、晉西北、晉東南、山東等廣大的抗日根據地。 朱德十分重視進行廣泛的抗日民族統一戰線工作，既同國民黨反動派進行有理、有利、有節的鬥爭，打退國民黨頑固派的反共高潮，但同時，又盡力爭取一切抗戰力量共同抗日，爭取抗戰勝利。1940年初，為了爭取國民黨政府積極抗戰，朱德決定親自前往洛陽同國民黨第一戰區司令長官衛立煌進行談判。1940年4月下旬，他離開八路軍總部，於5月到達洛陽。在談判中既堅持原則，又做細緻的思想工作，耐心說服對方。經過多次談判，使國共兩方軍隊得以遵循統一戰線原則，維持國共兩方軍隊現狀，也使國民黨軍隊中的一些人在後來為抗戰做了不少有益的工作。 1940年5月下旬，朱德從華北前線返回延安，直接參與中共中央、中央軍委的領導工作。這時，國民黨消極抗戰積極反共，對陝甘寧邊區和抗日根據地不斷加緊經濟封鎖，不僅停發八路軍的薪餉、彈藥、被裝等物資，還封鎖通商渠道，使陝甘寧邊區的土特產品銷售不出去，所需的物資購運不進來。當時，邊區軍民面臨著物資方面的極大困難。中共中央堅決果斷地採取自力更生的政策，號召邊區軍民自己動手，生產自給。朱德創造性地堅持這一方針，主張大力發展工農業生產，以保證邊區的軍需民用，打破國民黨反動派的封鎖。他深入基層，瞭解實際情況，先後到安塞等地視察工廠，參觀展覽會，出席討論生產問題的專業會議。經過實地考察，朱德提出如下建議：第一，堅持自力更生的方針，積極開發陝甘寧邊區的經濟資源，大力發展工農業生產，努力做到豐衣足食，把落後的邊區變成富裕的邊區。第二，建立公私兼顧，大公家和小公家都能得到發展的新民主主義生產關係。第三，號召邊區工人階級發揚自我犧牲精神，勤勞奮進，鑽研業務，努力提高自己的政治、文化和技術水平，培養出自己的工程師、專家、領導者。第四，財貿工作要做到統一領導，統一購銷，保證軍需民用。在中共中央及毛澤東、朱德等中央同志的倡導下，陝甘寧邊區的軍民掀起熱火朝天的大生產運動。經過軍民共同努力，真正做到了豐衣足食，打破了敵人的經濟封鎖。在倡導大生產運動的時候，朱德及時地提出了著名的“南泥灣政策”。第359旅開進南泥灣屯墾，邊生產邊訓練，既生產部隊急需，又訓練了部隊。 在延安期間，朱德還集中精力總結革命戰爭的經驗。他在《中國共產黨和軍隊》、《中國共產黨與革命戰爭》等文中，全面地闡述建立一支革命軍隊所必需的若干要素：有黨的正確領導；忠實於人民；建立各種優良的制度和官兵一致、軍民一致以及艱苦奮鬥的光榮傳統；進行階級的、民族的教育，提高全軍的政治覺悟；有無比的英勇氣概；鍛鍊和儲存一批出色的領導者及大批優秀幹部；黨內進行兩條戰線的鬥爭，反對右傾機會主義和盲動主義、軍事冒險主義；建立和鞏固革命根據地；有國際無產階級的援助和民族解放運動