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第8部分(第4/4 頁)

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中國,人們對吸菸危害的認識以及社會的禁菸力度還遠遠沒達到這個水平。而且,對吸菸危害的認識和社會禁菸力度都有一個漸進的過程,很難“立竿見影”。二是美國的吸菸者中,以中低收入者和年輕人為多,這些人收入不高,因此對煙價的需求彈性要大一些。成年人吸菸已成習慣,難以戒掉,提價的作用不是十分明顯,但對年輕人還是見效的。據統計,價格上升10%,青少年的吸菸量就會減少12%。但中國的菸民狀況並非如此。

香菸提價在美國有一定作用也與菸民都是自費買菸相關聯。但在中國,菸民就要分為“自費菸民”與“公費菸民”兩種。提價的影響只在“自費菸民”身上。但自費菸民又可以分為高收入者和低收入者。對高收入的自費菸民,提價基本不起作用,因為吸菸的支出與收入相比太微不足道。有能力開悍馬車,戴伯爵表,吸幾盒煙算得了什麼呢?對低收入的自費菸民,提價的作用也有限。像眾多民工,生活中沒有更多享受,工作又沉重,吸菸幾乎成了他們唯一的休閒方式,何況他們吸的都是低檔煙,增加稅收所引起的價格上升也並不大,對禁菸所起的作用肯定比美國小。

中國存在一種美國所沒有的現象,即“公費菸民”的存在,所以中國有“抽菸者不買菸,買菸者不抽菸”的說法。“公費菸民”又分為兩種。一種是抽公家買的“招待煙”,另一種是抽別人送的“公關煙”,或說得難聽一點叫“*煙”。這種現象由來甚久。早在20世紀80年代初,外國記者很不理解,一個月收入幾百元的中國官員如何抽得起一盒十幾元的“三五”、“萬寶路”或“箭牌”。因為在他的觀念裡,無論什麼人吸菸必定是自買的。他不明白中國的國情是可以“我抽菸,你買單”。中國菸草行業有一種特殊現象,即有極高檔的煙,如一盒200元以上的“黃鶴樓”或“九五至尊”。而且,越是高價的煙,越好賣。支撐這種現象的就是“我抽菸,你買單”。公家花錢買菸,用於招待客人,是為了有“面子”。煙價越高,“面子”越大,高價煙就有了市場。送“公關煙”是為了辦事,煙價越高,事情越好辦,這點道理,送禮者都知道。所以,對“公費菸民”,煙價毫無需求彈性,你增稅提價又有什麼用呢?

其實這點道理,不學經濟學也知道,所以,許多媒體毫不客氣地指出,香菸增稅意不在禁菸,而在於增加政府稅收。其實政府要增加稅收完全不用打禁菸的旗號,因為透過菸草的高稅收來增加政府收入是各國的普遍做法。而且,增加香菸稅收也是合理的。香菸並不是生活必需品,增加稅收並不影響人民的基本生活,何況政府把從香菸中得到的稅收用於社會公益事業,對整個社會是有益的。所以,反對對香菸徵收重稅的人並不多。政府完全不必打著“禁菸”的旗號來行增加收入之實。至於禁菸則還要靠提高社會文明程度和各種立法。

但我特別強調政府要明確提高香菸稅收的目的。不同的目的,提稅的做法是不相同的。如果真是為了禁菸,那麼各種煙提稅的幅度應該一致,但如果增稅的目的是為了增加稅收,做法就應該不同。高價煙主要由高收入者和“公費菸民”享用,提稅的幅度應該高一些。低價煙主要由低收入的“自費菸民”消費。這些人一時改不了吸菸的習慣,增稅提價會增加他們的負擔,所以可以少增稅或不增稅。這就是香菸增稅的“人本原則”。

我們早就提倡“實事求是”。在當前經濟遇到困難,政府財政收入大幅度減少的情況下,透過提高香菸

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