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第20部分(第1/5 頁)

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新階段農業特別是糧食發展遇到的新情況新問題,原因是多方面的,但主要是推進工業化、城鎮化和農業國際化程序帶來的。儘管表現形式多種多樣,核心是農業比較效益低和農民比較收入低的問題。因此,提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,不斷增加糧食和主要農產品產量,滿足經濟社會發展日益增長的農產品消費需求,必須在宏觀調控中繼續加強農業,進一步解決農業比較效益低和農民比較收入低的問題。只有加大對農業的扶持力度,理順農產品價格,調動和保護農民積極性,才能用有限的農業資源創造更高的農業勞動生產率。

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糧食生產發展面臨嚴重資源制約(1)

確保國家糧食安全,首要的是保證國家耕地安全,堅守18億畝耕地紅線。從世界各國發展規律看,工業化、城市化是帶動經濟社會發展的強大動力,但同時要佔用和消耗耕地和基本農田。因此,我國要走中國特色的工業化、城鎮化道路,嚴格保護耕地和基本農田,堅持集約節約利用土地。

15�3耕地和淡水資源對糧食發展制約加大

耕地資源減少嚴重製約糧食生產持續發展。近些年來,隨著工業化、城鎮化加快推進,我國耕地面積逐年減少,且減少的大都是良田。2007年我國人均耕地只有1�38畝,不足世界人均耕地的一半。全國已有660多個縣(區)人均耕地低於聯合國確定的人均0�795畝的警戒線。2007年,全國農作物播種面積為15362�1萬公頃,比歷史最高的1999年減少了275�2萬公頃。儘管國家實行嚴格的耕地保護制度,並採取了一系列措施,但耕地面積仍在減少。一些地方嚴格的耕地保護制度沒有落實到位,“紅線”變“虛線”問題突出,守住12000萬公頃(18億畝)耕地的任務艱鉅。在耕地面積減少的同時,耕地質量也在下降,目前中低產田已佔到2/3,耕地土壤有機質含量平均僅為1�8%,比歐洲同類土壤低1�5~3個百分點。據調查分析,目前土壤有機質含量比20世紀90年代初下降0�35個百分點。華北地區土壤有機質含量不足1�2%,低於高產穩產田有機質含量1�5%以上的標準,南方地區50%以上耕地有機質含量也低於標準水平。東北黑土有機質含量每年以0�5%的速度遞減,侵蝕嚴重地區下降速度高達1�3%,坡耕地黑土層厚度由1958年的40~80厘米減少到目前的30~60厘米。據有關部門調查,目前全國受汙染的耕地約1000萬公頃,汙水灌溉汙染耕地217萬公頃,固體廢棄物堆存佔地和毀田13萬公頃,合計約佔耕地面積的1/10以上。酸雨發生面積佔國土面積的40%以上,比20世紀80年代增加1倍多。

水田的減少對我國糧食生產和供給影響更大。我國減少的耕地中大部分為優質耕地和水田,主要集中在東南沿海地區。水田的減少不僅降低了糧食產量,還降低了複種指數,對本來供應偏緊的大米生產更為不利。據統計,我國水稻播種面積由1980年的3388萬公頃,減少到2007年的2892萬公頃,減少15%,淨減少496萬公頃。減少的面積比2007年湖南、浙江兩省水稻播種面積之和還要多。這些淨減少的面積,都是過去水稻主產區、水土條件好的平地高產良田。儘管1980年以來,東北地區水稻面積增加較多,但東南沿海省份水稻面積減少更多。據統計,沿海地區4省2007年水稻面積比1980年共減少515萬公頃,僅1998~2006年8年間就減少了217萬公頃。水田減少造成的危害,不僅僅是減少了耕地,而且使其所在地區豐富的水資源也被浪費。

水資源緊缺是我國糧食生產發展的重要制約因素。從水資源總量看,我國是全球13個水資源最貧乏的國家之

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