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大流動，真正實現城鄉一體化。

3、農村公路是交通路網建設的重要組成部分。

從路網本身的組成來看，農村公路是交通路網的重要組成部分；從路網的發展規劃來看，農村公路建設將是發改委和交通部門未來20年探索和實踐的用武之地；從發達國家交通發展的歷史經驗來看，農村包圍城市將是農村公路發展的大勢所趨；從農村當前的發展現狀來看，農村的發展滯後，仍是制約我國全面小康的主要因素；從我國解決“三農”的手段來看，調整當前利益格局，公共資源配置進一步向農村傾斜，農村公路作為重要的基礎設施組成部分應該有專項資金的安排。

4、農村公路是培育內需，拉動消費的有效途徑。

我認為，制約中國內需啟動的真正原因是民眾消費視野不闊、消費能力不強、消費途徑不暢。如果我們能夠因地制宜，打造科學經營農村的交通理念，把農村公路建好管好，一方面可以促進農村地區人口、物資、資金的合理流動，實現民富；另一方面，民富後，因為交通條件的改善，社會交流的進一步擴大，相應地刺激民眾對農用工具、交通工具、住房質量等相關需求，從而牽動各條產業鏈，促進工業與第三產業的發展，再反過來助推國強民富的發展進度。

二、農村公路的現實問題

筆者為什麼只講農村公路的管理和養護問題呢？因為農村公路的建設早就被渴望富裕的民眾發揮得淋漓盡致，當今農村，戶道都已經比較普遍了，何況村道、組道呢？但是，當前建好以後的村道、組道，在管養護等方面存在著一系列的問題，值得關注：

1、管理不順暢

從交通、公路部門的相關法律法規看，國道、省道、縣道、鄉道的建設管理、養護是十分明確的，但隨著近幾年通暢工程的實施，農村公路的管理與養護便相應要提上路網管理日程，也是城鄉一體化的現實需要。但是現行的交通法規沒有出臺十分明確的制度安排。

2、設施不齊全

透過近幾年來通暢工程的實施，農村公路確實暢通多了，但交通事故的發生率有明顯提高，分析原因：一是因路肩配套不到位，有效路面窄了。二是因硬化後，交通工具提速而護欄設施不健全，風險係數提高了。三是各類警示標誌不到位，警示功能缺失了。四是農村公路地勢獨特，坡度大、涵管小、土質松、質量差，危險因素變多了。

3、養護不到位

農村公路因直接根植於農民日常生產生活中，農民涼曬物質，遮擋道路；建房建材堆放，侵佔道路；地質災害山體垮塌，阻塞道路；經營趕集耕作，包圍道路；地裡地表地空，無序審批霸佔道路；超載運輸挖掘施工，毀壞道路；民眾雖然議論很多，意見很大，但是因為責權不明晰，處罰不到位，導致農村公路無人管少人問，農村正在一步步被蠶食掉，這一系列問題都暴露了農村公路的管養不到位問題。

4、經費不充足

農村公路的建設問題，國家有政策性支援，農民有積極性建設，但管理與養護很滯後，其主要原因是管理許可權不明確，養護經費不充足造成的。特別是自然災害山體垮塌堆壓道路時，報災時均要問所堆道路“姓什麼”，鄉、村道路基本上是管養盲區，沒有進入交通部門的電子臺帳，更談不上經費安排了。

三、農村公路的管養建議

1、明確管養許可權，納入路網管理體系。

我們明確了農村公路的戰略意義後，筆者認為將農村公路納入路網管理體系，明確管養許可權，建議採取“職能管理部門為主，鄉村日常維護為輔”的三級聯管模式。那就是大型的維修，災後的搶險等專業性強，以交通部門為主。而平常的路政秩序，溝、肩維護，以鄉村兩級為主。職能部門仍然要強化“工班”管