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張廣泗復奏：黔省各屬“未開之田，多因泉源遠隔，無力疏引”。不僅有渠可開，而且開之有益。因請官為督勸，借工本開修水田。並報告說，自勸民養蠶（山蠶）以來，已經試有成效。＇2＇

七年六月，陳德榮又奏，貴陽（府）貴築、開州、（遵義府）仁懷、（鎮遠府）施秉、（義興府）普安、安南、（安順府）鎮寧、（都勻府）荔波、（平越府）餘慶等府州縣之各堡坪，皆可引水墾田，四五千畝不等。現親履查勘，給本興工。又今年飼養山蠶，亦已結繭。＇3＇

為什麼一定需要官府勸農？農民難道自己不會種地？政府在這裡又能起到什麼難以替代的作用？

在爭論發生地貴州，“耕種之外，別無利生之業”，即有條件也不知開發利用。乾隆三年，陳玉dg來任遵義知府，就任後“日夕思所以利民”，因在巡歷時發現當地多槲，即家鄉“青、萊間樹”，故想引進山蠶，“以富吾民”。“開先須人”，清代大多數地方官員出身鄉間，對農業生產知識有較多的瞭解，由此才可能引入、發掘新的生產專案。長期實行的迴避本籍的流官制度，以及官員的任職期較短（新的規定亦不過三年五年），又在全國範圍內造成了一種地方官員的經常性的流動狀況（如陳宏謀外任三十餘年曆十二省達二十一次），無慮也增加了生產知識的交流機會。“鄉愚無知”，＇4＇對於許多地方來說，社會閉塞，資訊不暢，更需要一定外部資訊的輸入。

找到飼養山蠶這一途徑之後，陳玉dg首先要做的，就是遣人回山東購買蠶種、僱請蠶師。以後幾經波折，往返再三，取回蠶種。於是遣蠶師四人，分教四鄉；織師二人，教民繅煮絡導牽織諸法。“事事親酌之，白其利病”，到乾隆七年終於成功。再以蠶師、織師之徒各數十人，皆自教其鄉里。從此使遵義成為貴州最富饒的地區。＇5＇可見提供初步資訊之外，引進基本原料（如種籽）及生產方法，是官府勸農的又一層作用。中國因缺乏社會中層組織，農村自家庭或家族以上，基本處於無組織狀態之中，對於一件新事物的推廣，可能就顯得效率較低、傳佈較慢。看起來，總不若官府有組織行動那樣雷厲風行、直捷有力。如遵義在取得蠶種後，立即就能組織四鄉學習、推廣，顯然是藉助了基層組織的協助，儘管這種組織在今天看來還很“軟弱”。

官府行為的又一個優勢，是有財政方面的支援，而這是不計收益，甚至是不需還本和無息可計的。例如在山蠶的推廣中，購種、運送、僱募匠師、置辦器械、設立場所，在在需要花銷。個體小農缺乏資本，“是無擔石糧者，安肯出中人產而謀此未見之利哉”？雍正以來，清廷決定“火耗歸公”，其中專門劃出一部分做為地方公費，以推行有益的地方公益和經濟事業。因此到乾隆初年，各地就有一定的財政力量從事地方建設。這可能也是乾隆間政府勸農較為集中而有成效的原因之一。

官府勸農的另一作用，是可以彌補市場的缺環或不足，特別是在那些欠發展地區。因此政府也可於試行初期或必要之時，為產品提供一定的保護。如陝西推廣蠶桑，有種桑未養蠶者，給價收買，養蠶得繭不能繅絲者，“亦許賣給於官”；“縱初行無甚利息，所虧亦甚有限，身任地方，定能不吝些須，加意率作，以為小民開衣食之源”。＇6＇

總之，政府於勸農一事，可以依賴其知識資訊、組織與財政的力量，進行較為直接而有力的行動，因而易於構成一個有吸引力的選擇方案。具體說來，從新生產專案的選擇和引進（包括購入所需原料），傳授生產方法（包括初級及加工生產，請匠師、設官局及組織各鄉學習），提供資金（直接投資及提供借貸），以及保障銷路（選擇期間的包銷和試行階段的保護性措施），等等方面，都可程度不等地插手其中。經濟發展，儼然已經成了當時政務的重中之