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好的政府，但

若是隨著它所屬的政治體的缺點而改變它的比率的話，就

會變成為最壞的政府。

第二章　論各種不同政府形式

的建制原則

為了揭示這些差別的一般原因，這裡就必須區別君主

與政府，正如我在上面已經區別了國家與主權者一樣。

行政官的共同體可以由數目或多或少的成員組成。我們

已經說過，人民的數目愈多，則主權者對臣民的比率也就愈

大；根據明顯的類比，我們可以說政府對行政官的比率也是

這樣。然而，政府的全部力量既然始終就是國家的力量，所以

也就絲毫不會有變化。由此可見，政府愈是把這種力量耗費

在自己成員的身上，則它剩下來所能運用在全體人民身上的

力量也就愈小。

因此，行政官的人數愈多，則政府也就愈弱。因為這是

一條帶有根本性的準則，所以就讓我們來好好地闡明一下。

在行政官個人的身上，我們可以區別三種本質上不同的

意志：

首先是個人固有的意志，它僅只傾向於個人的特殊利益；

其次是全體行政官的共同意志，唯有它關係到君主的利益，我

們可以稱之為團體的意志，這一團體的意志就其對政府的關

系而言則是公共的，就其對國家——政府構成國家的一部分

——的關係而言則是個別的；第三是人民的意志或主權的意

志，這一意志無論對被看作是全體的國家而言，還是對被看

作是全體的一部分的政府而言，都是公意。

在一個完美的立法之下，個別的或個人的意志應該是毫

無地位的，政府本身的團體意志應該是極其次要的，從而公

意或者主權的意志永遠應該是主導的，並且是其他一切意志

的唯一規範。

相反地，按照自然的次序，則這些不同的意志越是能集

中，就變得越活躍。於是，公意便總是最弱的，團體的意志

佔第二位，而個別意志則佔一切之中的第一位。因此之故，政

府中的每個成員都首先是他自己本人，然後才是行政官，再

然後才是公民；而這種級差是與社會秩序所要求的級差直接

相反的。

這一點成立之後，假定整個政府只操在一個唯一的人的

手裡，在這裡個別意志與團體意志是完全結合在一起的，因

此團體意志就具有它所能具有的最高的強度。可是，既然力

量的運用要取決於意志的程度，而政府的絕對力量又是絲毫

不會變化的，由此可見，最活躍的政府也就是一個唯一的人

的政府。

反之，假定我們把政府與立法權威合而為一，假定我們

使主權者成為君主，使全體公民統統成為行政官；這時，團

體的意志就和公意混同而不會比公意具有更大的活躍性，同

時個別意志則仍然保留其全部的力量。這樣，永遠具有同一

個絕對力量的政府，便將處於它的相對力量、或者說活躍性

的最低程度。

這些比率是無可辯駁的，並且從其他方面來考慮也可以

證實這一點。例如，我們可以看到，每一個處於其共同體之

中的行政官都要比每一個處於其共同體之中的公民更為活

躍，因此之故，個別意志在政府的行動中就要比在主權