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“自由貿易政策”。但有的發達國家並無誠意這樣去做，一些發展中國家認為，他們想要建立的世界糧食自由市場的潛臺詞是：“你們應放棄或至少削減本國的糧食生產，並開放本國糧食市場，儘可能地購買我們的糧食。”這顯然是不平等的邏輯。

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撲朔迷離：發達國家削減農業補貼前景

為什麼以美國為代表的發達國家在農業補貼問題上採取如此強硬的立場呢？因為鉅額農業補貼直接關乎一些發達國家農業生產者的切身利益，而有的國家由農業生產者組成的農業利益集團在國家政治中居於重要地位，往往能夠左右國會的農業立法。而且，鉅額農業補貼也關係到這些國家農業的發展，進而關係到國家戰略利益。因此，這些國家不肯取消鉅額農業補貼。

6�7美國對農業實行鉅額補貼政策

（一）立法。早期，美國有“宅地法案”保護農民。特別是20世紀以來，美國一直對農業實施鉅額補貼政策，每隔幾年就修改舊法案出臺新法案，逐步形成了目前的綜合性農業法案。據統計，20世紀以來，美國先後透過了1949年、1956年、1981年、1985年、1990年、1996年及2002年農業法。農業法先後修改並被透過，農民種糧補貼和收入就得到有效的法律保障。

（二）建立相應的組織機構。為了保障農民利益，美國從聯邦到地方成立了一系列相應組織。有的組織按農產品種類劃分，如美國小麥協會、美國大豆協會；有的組織按州別劃分，如美國加州水蜜桃協會、阿拉斯加海產品協會。有的協會還在國外設立辦事處，如美國谷物協會駐北京辦事處、美國林紙業協會駐上海辦事處等。在美國各種協會、各類公司的農民組織中，最特別的是美國農業部下屬的“糧谷信用公司”。該公司1933年正式註冊成立，其主要職能是透過貸款、產品收購、發放農民所得補貼及國有糧食貯存等方式支援農業發展和農民所得。2002年美國聯邦財政年度中，透過糧谷信用公司對農業的補貼及相關支出達279億美元。該公司除有1億美元的運作資金以外，還經過國會立法批准，每年可以在300億美元的限額內直接向美國財政部借貸週轉資金，作為執行農業部農民所得與價格支援政策而必須發給農民的補貼款。糧谷信用公司每年支用款項，不論數字大小，經核實之後，皆可於翌年在國會討論撥款法案時由國會一筆勾銷。目前，美國的主要農業生產地區，均有糧谷信用公司的公務員就地提供服務，確保對農業補貼各項政策的實施。

（三）把農業保護列入農業部與國會的行政職能。美國農業部在美國農業補貼中扮演著重要角色。農業部內至少有3個行政局（農場服務局、海外農業局、風險管理辦公室）和農業補貼有直接關係，糧谷信用公司就設在農場服務局。該局除了幫助農民穩定農場收入、協助保護水土資源，為新農民和貧困農戶提供信貸外，另一項重要職能就是發放農業直接補貼和緊急救濟款。美國國會在美國農業補貼中也扮演著重要角色，眾議院和參議院都分別常設了農業委員會。大幅增加農業補貼的《2002年農業法》就是由兩院的農業委員會分別起草且最後協商統一的。

總之，美國政府對本國農業的補貼與支援力度非同尋常。但問題的要害是，美國政府的鉅額農業補貼在一定程度上損害了發展中國家農業發展和國家利益，給發展中國家農民收入和世界糧食等主要農產品供給帶來了影響。儘管如此，美國國會仍然持續不斷地修改並透過扶持農業的法案。這在很大程度上要歸因於美國國內農業利益集團的推動。

6�8鉅額農業補貼：美國維護國家戰略利益的政策

因為糧食是需求彈性極低的生活必需品，所以在國際政治經濟的競爭當中，