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同意和俄國合辦黑龍江巡江局，其餘各江、河流的巡防，以及近海地區的海防則由東三省總督府自行籌建海警總局統管，避免俄國將手伸進來太多。

利用這個契機。宋彪建立起東三省海警總局，將同光會成員林葆懌、陳鏡瀾、鄭文英、關慶祥等人借調過來，採用兩條腿一起走路的辦法。

此外。宋彪充分利用俄法同盟、英日同盟和德國的衝突，在美國政府和海軍部遊說，以牽制在整個太平洋西岸過於強大的日本海軍為由。和美國海軍部秘密達成了一系列的合作計劃，大量聘請在役和退役的美國海軍軍官擔任顧問，從美國海軍直接購買了一批“退役”軍艦用於海警巡邏，東三省海警學校甚至是完全照搬美國海軍學院的教材和教學方案。…；

宋彪對於中國和東北海軍的發展，從一開始就奠定了一個較高的基礎，可他心裡也很清楚，真想要追趕上日本海軍的水平，那真不是二十年之內的事情，為了抓海軍還忽視了陸軍，那更是得不償失。

就中國目前的國情而言。先建立一個強大的陸軍才是上策，後面慢慢發展海軍也不遲，只要能在二戰之前發展出中國的航母艦隊和工業體系，那就基本不吃虧了。

海軍，海軍。

海軍是一個貴族軍種。沒有五十年的長期建設是撐不住根基的。

在營口參觀了一天，宋彪對營口這個東三省海軍基地確實有點唏噓和失望，但也有著無限的美好憧憬和期望，這天晚上，他就在海警總局的招待所住下來，參加了美國顧問團和海警總局的事務討論會。

討論會結束之後。宋彪回到自己的房間裡，將宋文翽、林葆懌、陳鏡瀾這批同光會的成員都喊了過來，他身邊最為親近的舒方德、蔣方震、陳其採三人也在場，大家就在宋彪的房間裡再開一個座談會。

宋彪要在東三省籌建海軍的這個事，美國海軍部那邊是非常清楚的，他們也非常支援，以半官方性質派遣過來的顧問都是精挑細選之才，如愛德華。艾伯爾海軍中校、歐內斯特。金恩海軍少校後來都當過美國海軍軍令部的部長。

特別是歐內斯特。金恩海軍少校這個人很厲害。

宋文翽此前在同光會內部討論過一份《東三省海軍十年發展綱要》，在此基礎上，歐內斯特。金恩海軍少校進一步細節化，和宋文翽一起編訂了《東三省海軍十年發展規劃案》，以此作為東三省海軍的近期發展規劃。

今天的事務討論會就是進一步的探討在這個東三省海軍的發展規劃中，美國顧問方面要承擔的各種具體工作，以及美國顧問團要求東三省總督府和海警總局履行的職責、承諾，包括美國顧問團所擁有的具體實權。

整個事務討論會開完，宋彪都沒有說幾句話，因為他不懂海軍，所以就以盡力不干涉為優先選擇，將海軍的建設重任全權委託給宋文翽、同光會和美國顧問團。

回到房間裡，宋彪也只是想單獨和同光會的這些人見面談一談，並沒有更多的想法要提出來。

宋彪和每個人都再次握手，邀請他們在房間裡坐下來，問了問他們此前在歐美考察的一些感想。宋文翽也是留美幼童，回國之後在福州船政學堂繼續學習，畢業之後就成了一名海軍將官，和鄭桂廷是香山同鄉，關係極佳，正是在鄭桂廷的聯絡下加入了光復會，由宋文翽發展了一批人暗中組建了新的同光會。

在宋文翽離開大清海軍系統後，同光會就由吳應科、蔡廷幹、蔡延平、徐振鵬、嚴復等人秘密負責，又以吳應科、蔡廷幹、嚴復為首，其實這幫人原先大體都是袁世凱的幕下之僚，也正是袁世凱的倒臺使得清政府和海軍內部產生了極大的矛盾，為同光會的迅速發展製造了機會。

宋彪和清政府正式抽調宋文翽、林葆懌、陳鏡瀾這些人是去年9月份的事情，在他