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在談到政府的各種不同形式之前，讓我們先來確定政府

這個名詞的嚴格意義，因為它還不曾很好地被人解說過。

第一章　政府總論

我提請讀者注意：本章必須仔細閱讀，對於不能用心的

人，我是無法講清楚的。

一切自由的行為，都是由兩種原因的結合而產生的：一

種是精神的原因，亦即決定這種行動的意志；另一種是物理

的原因，亦即執行這種行動的力量。當我朝著一個目標前進

時，首先必須是我想要走到那裡去；其次必須是我的腳步能

帶動我到那裡去。一個癱瘓的人想要跑，一個矯捷的人不想

跑，這兩個人都將停止在原地上。政治體也有同樣的動力，我

們在這裡同樣地可以區別力量與意志；後者叫作立法權力，前

者叫作行政權力。沒有這兩者的結合，便不會或者不應該做

出任何事情來。

我們已經看到，立法權力是屬於人民的，而且只能是屬

於人民的。反之，根據以前所確定的原則也很容易看出，行

政權力並不能具有像立法者或主權者那樣的普遍性；因為

這一權力僅只包括個別的行動，這些個別行動根本不屬於法

律的能力，從而也就不屬於主權者的能力，因為主權者的一

切行為都只能是法律。

因此，公共力量就必須有一個適當的代理人來把它結合

在一起，並使它按照公意的指示而活動；他可以充當國家與

主權者之間的聯絡，他對公共人格所起的作用很有點像是靈

魂與肉體的結合對一個人所起的作用那樣。這就是國家之

中所以要有政府的理由；政府和主權者往往被人混淆，其實

政府只不過是主權者的執行人。

那末，什麼是政府呢？政府就是在臣民與主權者之間所

建立的一箇中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執行法

律並維持社會的以及政治的自由。

這一中間體的成員就叫做行政官或者國王，也就是說

執政者；而這一整個的中間體則稱為君主。所以有人認為

人民服從首領時所根據的那種行為絕不是一項契約，這是很

有道理的。那完全是一種委託，是一種任用；在那裡，他們

僅僅是主權者的官吏，是以主權者的名義在行使著主權者所

託付給他們的權力，而且只要主權者高興，他就可以限制、改

變和收回這種權力。轉讓這樣一種權利既然是與社會共同

體的本性不相容的，所以也就是違反結合的目的的。

因此，我把行政權力的合法運用稱之為政府或最高行政，

並把負責這種行政的個人或團體稱之為君主或行政官。

正是在政府之中，就可以發現中間力量；這些中間力量

的比率就構成全體對全體的比率，也就是主權者對國家的比

率。我們可以用一個連比例中首尾兩項的比率來表示主權者

對國家的比率，而連比例的比例中項便是政府。政府從主權

者那裡接受它向人民所釋出的一切命令；並且為了使國家能

夠處於很好的平衡狀態，就必須——在全盤加以計算之後

——使政府自乘的乘積或冪與一方面既是主權者而另一方面

又是臣民的公民們的乘積或冪，二者相等。

而且，只要我們變更這三項中的任何一項，就不會